【中玻網(wǎng)】要打贏(yíng)化解過(guò)剩產(chǎn)能這場(chǎng)艱難之役，不能單純依靠市場(chǎng)競爭機制，也不能單純依靠政策約束機制，它需要的是一套“組合拳”，多方聯(lián)動(dòng)方能取得較終的勝利。
　　
　　正如中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)黃群慧所說(shuō)，如果是在工業(yè)化中期，還有可能通過(guò)新的需求來(lái)吸收過(guò)剩產(chǎn)能，但中國已經(jīng)從工業(yè)化中期轉到后期，不會(huì )有新的需求高峰，只能通過(guò)強硬措施來(lái)調整產(chǎn)能，讓難以退出市場(chǎng)的“僵尸”企業(yè)死掉。
　　
　　產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的企業(yè)不能再等，等相關(guān)部門(mén)扶持，等競爭對手先死；地方相關(guān)部門(mén)不能再拖，“以文件落實(shí)文件，以會(huì )議落實(shí)會(huì )議”的做法必須停止；執法部門(mén)不能再手軟，要做到有法必依，執法必嚴；資金機構不能再無(wú)視風(fēng)險，盲目放貸；行業(yè)協(xié)會(huì )和媒體必須行動(dòng)起來(lái)，更好地發(fā)揮監督職能。
　　
　　為什么說(shuō)化解產(chǎn)能過(guò)剩必須做到多方聯(lián)動(dòng)？事由多因，產(chǎn)能過(guò)�，F狀“始作俑者”眾，問(wèn)題的解決自然也離不開(kāi)多方共同努力。
　　
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟比較發(fā)達的西方國家，國外學(xué)者主張產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)起決定性作用下的一種經(jīng)營(yíng)策略。但與發(fā)達國家市場(chǎng)經(jīng)濟不同的是，我國嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩不是市場(chǎng)起決定作用的結果。因此，對癥下藥，要“吃藥”的就不僅僅是某一類(lèi)人了。
　　
　　而即使是在市場(chǎng)經(jīng)濟高度發(fā)達的其他國家，解決產(chǎn)能過(guò)剩也并非僅僅依靠市場(chǎng)的力量。面對產(chǎn)能過(guò)剩，崇尚自由市場(chǎng)經(jīng)濟的美國主要通過(guò)市場(chǎng)機制進(jìn)行調節，通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)、重組來(lái)消化過(guò)剩產(chǎn)能或淘汰落后產(chǎn)能，但也不排斥采取管制、稅收等相關(guān)部門(mén)干預手段，從擴大內需、貿易輸出、產(chǎn)業(yè)轉移等多途徑消化或輸出過(guò)剩產(chǎn)能。
　　
　　再如上世紀七八十年代的日本，不少企業(yè)帶有大量不能產(chǎn)生利潤的設備。很多企業(yè)也都等待競爭對手主動(dòng)放棄設備，自己不愿意廢棄。面對這種情況，日本相關(guān)部門(mén)制定了促使企業(yè)廢棄這些過(guò)剩產(chǎn)能設備的計劃——首先通過(guò)指定結構性不景氣行業(yè)類(lèi)別，促使企業(yè)形成有必要進(jìn)行設備處置的認識；然后制定包括處理設備的種類(lèi)、規模、處理方法、增加同種設備的限制等內容的計劃，推動(dòng)處理計劃順利開(kāi)展；日本相關(guān)部門(mén)還以較低的利息進(jìn)行融入資金和債務(wù)保證等方法支持對過(guò)剩產(chǎn)能設備進(jìn)行處理的相關(guān)企業(yè)，促使企業(yè)紛紛轉向新的事業(yè)領(lǐng)域。
　　
　　在中國，化解過(guò)剩產(chǎn)能的政令頒布已有多年，不過(guò)效果有限。究其原因，筆者認為，主要還是體制機制問(wèn)題，下一步，只有多方聯(lián)動(dòng)才能打贏(yíng)這場(chǎng)艱難之役。
　　
　　多方聯(lián)動(dòng)，相關(guān)部門(mén)部門(mén)首先要動(dòng)起來(lái)。去產(chǎn)能的關(guān)鍵不在于企業(yè)，而在于地方相關(guān)部門(mén)。不可否認，去產(chǎn)能不是單純的經(jīng)濟決策，更涉及到社會(huì )穩定、地方意愿等因素。關(guān)閉企業(yè)，去產(chǎn)能，直接帶來(lái)人員安置的問(wèn)題，地方就業(yè)壓力加大；去產(chǎn)能，隱藏的壞賬成為明賬，債務(wù)問(wèn)題明顯化，有可能會(huì )加大資金風(fēng)險。去產(chǎn)能，直接影響地方經(jīng)濟總量，未必會(huì )被地方相關(guān)部門(mén)所接受。這些顧慮都導致一些地方相關(guān)部門(mén)對“僵尸”企業(yè)睜一只眼閉一只眼。
　　
　　不過(guò)，這樣的顧慮必須破除。地方相關(guān)部門(mén)必須減少對“僵尸”企業(yè)的扶持，放開(kāi)市場(chǎng)準入，鼓勵社會(huì )資本參與，對資不抵債的國有企業(yè)，采取兼并、出售等方式進(jìn)行處理。此外，還應減少行政審批，把市場(chǎng)判斷和產(chǎn)能判斷交給企業(yè)。
　　
　　解決產(chǎn)能過(guò)剩系統問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)政策是導向。依據企業(yè)、協(xié)會(huì )提供的決策數據及相關(guān)人士分析意見(jiàn)，實(shí)施項目審批；指定政策，減弱地方相關(guān)部門(mén)區域利益保護的力度。加強政策完善與引導并出臺相關(guān)新政策，如《創(chuàng )新型企業(yè)獎勵政策》、《創(chuàng )新型產(chǎn)品推廣政策》等，對需要鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要有配套的扶持政策，對需要淘汰的落后產(chǎn)業(yè)要有相應的約束和退出政策，并將獎懲政策規范化、制度化。加強市場(chǎng)監督，例如針對企業(yè)二次創(chuàng )新動(dòng)力不足的問(wèn)題，加大對知識產(chǎn)權的保護，針對未批先建、不批私建等問(wèn)題，要加強動(dòng)態(tài)監管；針對違建、侵權等行為屢禁不絕的問(wèn)題，在完善相關(guān)法律法規、有法必依、執法必嚴的基礎上，提高違法者的違法成本。