有關(guān)相關(guān)部門(mén)補貼的探討
　　
　　關(guān)于相關(guān)部門(mén)補貼的討論，也是主要集中在兩個(gè)問(wèn)題上，一是“該不該補貼？”，二是“如果應該的話(huà)，應該如何補貼？”。
　　
　　（一）該不該補貼
　　
　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際效果看，相關(guān)部門(mén)補貼對于推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)中部分領(lǐng)域的快速發(fā)展起到了有效作用。
　　
　　以光伏產(chǎn)業(yè)為例，相關(guān)部門(mén)補貼的范圍涵蓋了從初始投入資金補貼到光伏電站補貼、分布式光伏補貼等各項內容，對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了整體化的政策支持。如果沒(méi)有相關(guān)部門(mén)對光伏電價(jià)的補貼，光伏產(chǎn)業(yè)相對煤電（煤電標桿上網(wǎng)電價(jià)0.38元/千瓦時(shí)）較高的成本（0.7—0.8元/千瓦時(shí)），將使得產(chǎn)業(yè)失去投入資金吸引力。
　　
　　從發(fā)達國家的實(shí)踐看，也紛紛在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興發(fā)展的初期，對產(chǎn)業(yè)提供財政補貼等方面的扶持和鼓勵政策，為產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展提供強有力的保障。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，從德國、意大利、日本、美國等發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗看，也都在某一階段實(shí)行了某種程度的補貼政策。
　　
　　因此，相關(guān)部門(mén)補貼更多不是“該不該”的問(wèn)題，某種程度上，相關(guān)部門(mén)補貼是將外部性充分內生化的一種措施，否則市場(chǎng)供求關(guān)系無(wú)法充分反映行業(yè)的正外部性，會(huì )因產(chǎn)出定價(jià)過(guò)低導致投入資金者難以獲得適合的投入資金回報而缺乏投入資金興趣。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)補貼也是推動(dòng)和保障高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)中處于起步發(fā)展階段領(lǐng)域快速發(fā)展的客觀(guān)需要。因為，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命周期角度看，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起始階段，一方面，需要通過(guò)技術(shù)的拓展實(shí)現產(chǎn)業(yè)的控制力，另一方面，需要依靠相關(guān)部門(mén)的補貼以彌補成本高、技術(shù)不成熟等發(fā)展初期的必經(jīng)問(wèn)題。
　　
　　（二）應該如何補貼
　　
　　在坦誠相關(guān)部門(mén)補貼必要性的同時(shí)，就面臨第二個(gè)問(wèn)題，即應該如何補貼的問(wèn)題。雖然相關(guān)部門(mén)補貼對于處于產(chǎn)業(yè)生命周期初期的行業(yè)領(lǐng)域而言相對重要，但是，當相關(guān)部門(mén)補貼成為決定市場(chǎng)成長(cháng)的一大關(guān)鍵因素時(shí)，也常常會(huì )因為價(jià)格形成機制的扭曲，導致在時(shí)間、空間上的過(guò)度投入資金和局部供過(guò)于求；而且，依賴(lài)相關(guān)部門(mén)補貼扶持的產(chǎn)業(yè)又很難保證可持續性的增長(cháng)。
　　
　　對于行業(yè)投入資金者而言，更為關(guān)注的是，是否可以保障高技術(shù)項目的投入資金收益，否則收益的不確定性可能會(huì )導致投入資金項目和金額的減少。從國內的補貼實(shí)踐看，部分領(lǐng)域的現有補貼政策受制于資金缺口而難以及時(shí)兌現，導致投入資金者利益無(wú)法保障，也事關(guān)相關(guān)部門(mén)的信用。例如，在新能源領(lǐng)域，相關(guān)部門(mén)補貼能否及時(shí)發(fā)放對于項目收益率的影響至為重要。因而，企業(yè)十分關(guān)注相關(guān)部門(mén)部門(mén)能否按時(shí)、按量發(fā)放可更新能源補貼；事實(shí)上，補貼兩年后發(fā)放已是常態(tài)，較長(cháng)有拖欠3年的，截至2015年上半年，僅光伏發(fā)電項目就已拖欠200億元。結果造成“不少企業(yè)因補貼延遲支付已承擔了巨大的現金流包袱，乃至透支了巨大的財務(wù)成本”。
　　
　　因此，相關(guān)部門(mén)部門(mén)必須要提高資金使用效率，確保補貼的針對性、及時(shí)性、有效性，充分發(fā)揮好財政補貼資金對產(chǎn)業(yè)有質(zhì)量發(fā)展的支撐和帶領(lǐng)作用。
　　
　　具體而言，相關(guān)部門(mén)部門(mén)所應做的，一是相關(guān)部門(mén)補貼必須既要保證投入資金者合理利潤又要阻止盲目進(jìn)入，必須要在綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、技術(shù)進(jìn)步速度等多種因素的背景下，設置合理的補貼發(fā)放額度、補貼下降階梯以及發(fā)放頻度，引導行業(yè)持續健康發(fā)展。二是相關(guān)部門(mén)補貼必須找準著(zhù)力點(diǎn)，要推動(dòng)企業(yè)不斷提高競爭力，即根據產(chǎn)業(yè)所處的發(fā)展階段，采取有所區別的補貼策略。在發(fā)展起步階段，供給端的補貼政策往往可以通過(guò)降低企業(yè)的產(chǎn)能成本，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)高利潤的吸引力，進(jìn)而釋放潛在產(chǎn)能；在產(chǎn)業(yè)擴張后，則需要通過(guò)研發(fā)專(zhuān)項使用性補助以及嚴格的資金監管制度，將產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步落實(shí)到行業(yè)中的研發(fā)型企業(yè)。