【中玻網(wǎng)】能源是現代化的基礎和動(dòng)力。當前，大部分國家新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、能源革命蓄勢待發(fā)。面對能源供需格局新變化、全部能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命是長(cháng)期戰略，必須從當前做起，加快實(shí)施要點(diǎn)任務(wù)和重大舉措�！笆濉睍r(shí)期是我國低碳轉型的關(guān)鍵期，我們要在節能提效、減煤、發(fā)展非化石能源、穩油增氣、推進(jìn)新型城鎮化等多個(gè)方面發(fā)力，實(shí)現經(jīng)濟和環(huán)境的共贏(yíng)。
　　
　　我國能源發(fā)展的時(shí)代背景
　　
　　“十三五”時(shí)期是我國能源低碳轉型的關(guān)鍵期。推動(dòng)能源革命，有著(zhù)重要的時(shí)代背景，乃大勢所趨。
　　
　　靠前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著(zhù)特征就是進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展的主要特點(diǎn)是：增長(cháng)速度要從高速轉向中高速，發(fā)展方式要從規模速度型轉向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉向創(chuàng )新驅動(dòng)。這些變化，是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高等、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過(guò)程。
　　
　　同時(shí)，我國能源發(fā)展也有了新態(tài)勢。一是總量增速放緩。2015年我國能源消費總量同比增長(cháng)0.9％，用電量?jì)H增0.5％。二是能源結構逐步優(yōu)化。煤炭的年消耗從“十二五”前兩年的增量非常大，到“十二五”后兩年的負增長(cháng)，非化石能源在一次能源占比達到12％。三是更加注重能效和環(huán)境。四是能源科技創(chuàng )新進(jìn)入高度活躍期。
　　
　　帶領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)、落實(shí)發(fā)展新理念，對能源發(fā)展提出了新要求。當前，我國能源發(fā)展處于戰略轉型期，正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的生產(chǎn)消費革命。要充分認識速度變化是發(fā)展的必經(jīng)階段、結構變化是產(chǎn)業(yè)邁向中高等水平的內在要求、動(dòng)力轉換是能源發(fā)展的根本出路，積較探索和找準工作著(zhù)力點(diǎn)。
　　
　　第二，2020年要實(shí)現一體建成小康社會(huì )的目標，“十三五”時(shí)期需補短板，落實(shí)五大發(fā)展理念對推動(dòng)能源轉型有重要意義。黨的十八屆五中全會(huì )提出了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、公開(kāi)、共享的發(fā)展理念。其中，綠色是永續發(fā)展的必要條件。在“十三五”時(shí)期，我們要補齊環(huán)境短板，環(huán)境質(zhì)量應明顯改善，污染排放和碳強度應有明顯下降。在這一過(guò)程中，能源轉型是基礎，其必要性是顯然的。而且低碳轉型的技術(shù)和經(jīng)濟的可行性也日益增加，這為實(shí)現能源轉型提供了良好條件。
　　
　　第三，實(shí)現2020年國家低碳發(fā)展目標的需要。我國2009年確定了2020年的低碳工作目標：到2020年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％至45％，非化石能源占一次能源消費比重達到15％左右。2015年我國提交的《強化應對氣候變化行動(dòng)——中國國家自主貢獻》進(jìn)一步提出了2030年的低碳發(fā)展目標：二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰；單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60％至65％，非化石能源占一次能源消費比重達到20％左右。而這些目標實(shí)現的關(guān)鍵在于對能源進(jìn)行大踏步地、完全地改造。
　　
　　第四，巴黎氣候變化大會(huì )開(kāi)啟了大部分國家綠色低碳發(fā)展的新階段�！栋屠鑵f(xié)定》指出的目標和方向，是人類(lèi)發(fā)展路徑創(chuàng )新的新成果。走綠色、低碳之路是一場(chǎng)全部比賽，我國要在這場(chǎng)比賽中不落伍并爭取主動(dòng)，能源革命是關(guān)鍵。全部經(jīng)驗表明，高碳發(fā)展并非通向現代化的必由之路，低碳發(fā)展之路可以通向現代化。國內外形勢都充分說(shuō)明，推動(dòng)能源革命，實(shí)現低碳發(fā)展，勢在必行，刻不容緩。
　　
　　我國能源低碳轉型的路徑
　　
　　“十三五”時(shí)期，是一體建成小康社會(huì )、實(shí)現我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標的靠前個(gè)百年奮斗目標的決勝階段，也是能源革命發(fā)力提速的關(guān)鍵時(shí)期�！笆濉币巹澗V要提出，深入推進(jìn)能源革命，著(zhù)力推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結構，提高能源利用效率，建設清潔低碳、安全效率高的現代能源體系。這為“十三五”時(shí)期我國能源轉型指明了方向。我們要從國內、全部?jì)煞矫�，準確把握“十三五”時(shí)期能源發(fā)展形勢，積較應對能源發(fā)展新情況、新問(wèn)題、新挑戰，深刻認識、主動(dòng)適應和帶領(lǐng)新常態(tài)，推動(dòng)能源生產(chǎn)消費革命邁出堅實(shí)步伐。
　　
　　一是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構調整、舒緩不合理需求、技術(shù)進(jìn)步、能效標準管理，多管齊下節能提效，實(shí)現“能源總量和強度的雙控”。具體來(lái)說(shuō)，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右；能效低、能源強度高的狀況，應有明顯的改觀(guān)，做好“去產(chǎn)能、去庫存”，防止產(chǎn)生新的產(chǎn)能過(guò)剩。
　　
　　二是大幅度減煤。在“十三五”時(shí)期，不再增加煤炭消費量。這是產(chǎn)業(yè)結構調整的必然結果，也是大氣污染治理的必然要求。其中，“散煤替代”是“十三五”時(shí)期的一個(gè)重要工作。要用氣、電、余熱、可更新能源等實(shí)現大量散燒煤的替代。
　　
　　三是大力度、高質(zhì)量發(fā)展非化石能源，主要是可更新能源，水、風(fēng)、光、生物質(zhì)、地熱能和海洋能等，降低成本。
　　
　　四是穩油增氣。要提高燃油標準，發(fā)展新能源車(chē)。同時(shí)，加強石油的替代，擴大天然氣使用范圍。天然氣（含非常規）是相對低碳的化石能源，要努力提高天然氣在一次能源消費中的比重，到2020年要提高到10％以上。
　　
　　五是發(fā)展智慧能源互聯(lián)網(wǎng)。電力系統向可更新能源的適應性變革，是能源體系低碳轉型的要點(diǎn)。在這一過(guò)程中，要與信息技術(shù)、數字技術(shù)高層度結合，同時(shí)要把橫向的多能互補和縱向的源、網(wǎng)、儲等結合起來(lái)，發(fā)展智慧能源互聯(lián)網(wǎng)。
　　
　　六是在新型城鎮化中堅持低碳設計，推進(jìn)農村能源形態(tài)的進(jìn)步�！笆濉睍r(shí)期影響能源一個(gè)非常重要的因素是城鎮化。城鎮化特別是基于燃煤的傳統城鎮化可能會(huì )加重環(huán)境負荷，因此，我國的城鎮化需要精心設計。比如，提供方便的公共交通以及節能、環(huán)境友好的建筑，減少職住分離，注重梯級用能，等等。此外，還要同步推進(jìn)農業(yè)現代化，以分布式低碳能源網(wǎng)絡(luò )滿(mǎn)足用能的增量。要因地制宜，用天然氣、光、風(fēng)、生物質(zhì)、地熱等，以及垃圾的資源化利用，加上大數據智能化管理，推進(jìn)農村能源形態(tài)的進(jìn)步。這些都是新型城鎮化和農業(yè)現代化的重要內涵。
　　
　　鏈接：大部分國家第三次能源轉型的特征
　　
　　能源轉型是指能源生產(chǎn)和消費結構發(fā)生根本性的改變，并對一國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展乃至大部分國家地緣政治格局產(chǎn)生深刻影響。從大部分國家來(lái)看，曾經(jīng)發(fā)生過(guò)兩次能源轉型，靠前次是煤炭取代木材成為主要能源，第二次是油氣取代煤炭成為主要能源。當前正在進(jìn)行第三次能源轉型，盡管處于初期階段，與前兩次能源轉型相比，已具有明顯的區別。
　　
　　一是開(kāi)發(fā)利用可更新能源是當前大部分國家能源轉型的重要內容。近年來(lái)，清潔、低碳、可更新能源發(fā)展迅速，并將取代化石能源成為主要能源。從電源結構來(lái)看，可更新能源已經(jīng)成為僅次于煤炭的、大部分國家第二大電力來(lái)源，IEA預計，到2030年前后，可更新能源將超越燃煤發(fā)電，成為大部分國家非常大電力來(lái)源；到2040年，可更新能源電力將占所有新增發(fā)電容量的一半以上。從燃料結構來(lái)看，生物燃料和電力已部分替代石油。2014年，大部分國家電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量迅速增長(cháng)。
　　
　　二是以建立低碳、可持續的能源供給與能源消費體系為目標。前兩次能源轉型是伴隨工業(yè)革命進(jìn)行的，機械化、自動(dòng)化的大工業(yè)生產(chǎn)，使得能源需求在短期內快速上升，形成了以提供高能量密度、大規模的能源生產(chǎn)體系供應。英美等先行工業(yè)化國家率先實(shí)現了前兩次能源轉型并充分享有能源轉型的紅利，大量的化石能源投入到生產(chǎn)中，創(chuàng )造了從未有過(guò)的物質(zhì)繁榮，但也產(chǎn)生大量的溫室氣體，對大部分國家氣候變化和人類(lèi)的生存安全產(chǎn)生嚴重的影響。而當前的能源轉型源于對高碳能源使用后果的科學(xué)認識以及低碳能源利用技術(shù)的快速發(fā)展，人類(lèi)的自覺(jué)行動(dòng)加上科學(xué)技術(shù)進(jìn)步構成推動(dòng)第三次能源轉型的基礎。從現狀與發(fā)展趨勢來(lái)看，消費同等能量能源所排放的溫室氣體在一些國家已開(kāi)始減少，以分布式為代表的適應于可更新能源特點(diǎn)、環(huán)境友好的能源生產(chǎn)體系正在形成，傳統的能源消費正在向綠色、低碳方向發(fā)展。
　　
　　三是合作共贏(yíng)、政策引導是當前能源轉型的重要特征。能源轉型所要解決的資源問(wèn)題、氣候變化問(wèn)題和安全問(wèn)題是大部分國家性問(wèn)題，僅依靠少數國家不能取得明顯效果，需要在大部分國家范圍內形成全部合作機制，促進(jìn)世界各國共同行動(dòng)，實(shí)現能源轉型。與前兩次能源轉型僅在少數發(fā)達國家率先進(jìn)行不同，當前進(jìn)行的第三次能源轉型的大部分國家化趨勢非常突出。當前，各國相關(guān)部門(mén)采取積較的政策措施，除了一些能源消費大國加快能源轉型的步伐外，一大批能源資源豐富的國家也在轉型。2015年，大部分國家已有多個(gè)國家設立了可更新能源轉型的目標。前兩次的能源轉型，分別經(jīng)過(guò)了上百年和數十年，當前進(jìn)行的能源轉型，相關(guān)部門(mén)政策的引導至關(guān)重要。時(shí)不我待，主動(dòng)作為，是當前能源轉型與前兩次能源轉型的一個(gè)重要區別。
　　
　　四是能源轉型是科技進(jìn)步推動(dòng)下社會(huì )發(fā)展的必然趨勢。當前正在進(jìn)行的能源轉型雖然政策引導的作用突出，但是推動(dòng)能源轉型的根本力量仍是科學(xué)技術(shù)。站在社會(huì )發(fā)展規律的高度來(lái)認識能源轉型，要避免完全照搬他國的政策工具與措施；要避免從國家安全和國家競爭優(yōu)勢等角度片面地理解能源轉型，影響對能源轉型趨勢性的認識；要避免把能源轉型等同于能源革命或者轉變能源發(fā)展方式。從能源發(fā)展規律來(lái)看，能源轉型需要較長(cháng)的時(shí)間，是一項長(cháng)期的過(guò)程，推進(jìn)能源革命，是要加速能源轉型的進(jìn)程。能源革命是手段，而不是目的。轉變能源發(fā)展方式也只是解決我國當前能源轉型過(guò)程中一些問(wèn)題，不能完全替代能源轉型，能源體制改變的重要目的是解放生產(chǎn)力和促進(jìn)科技進(jìn)步。