【中玻網(wǎng)】美國“301條款”貿易保護調查的帷幕尚未落下，又急匆匆揚起貿易保護的“201條款”利器。近日美國全部貿易委員會(huì )(ITC)就光伏電池及組件大部分國家保障措施調查作出損害裁決，認定進(jìn)口產(chǎn)品對美國國內產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害，下一步將研究對進(jìn)口產(chǎn)品采取限制措施。

　　所謂“201”條款，英文名稱(chēng)US Section201，指美國1974年貿易法，美國全部貿易委員會(huì )(USITC)對進(jìn)口至美國的產(chǎn)品進(jìn)行大部分國家保障措施調查，對產(chǎn)品進(jìn)口增加是否對美國國內產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅作出裁定。USITC完成調查后向總統提交報告并提出措施建議，由美國總統做出較好終措施決定。

　　從過(guò)往歷史看，美國相關(guān)部門(mén)已于2002年3月20日、2017年5月17日和2017年5月31日分別啟動(dòng)了對進(jìn)口鋼鐵、進(jìn)口晶體硅太陽(yáng)能電池及組件、進(jìn)口家用大型洗衣機等三次大部分國家保障性調查。所以，從美國相關(guān)部門(mén)當前的態(tài)度看，對美國進(jìn)口大部分國家光伏產(chǎn)品開(kāi)展“201”調查應為鐵板釘釘之事。

　　目前美國相關(guān)部門(mén)擬開(kāi)展的“201”調查可能比“301”條款更具殺傷力。

　　其一，不針對特定國家，而是一項大部分國家性的調查，“201條款”不同于一般的反傾銷(xiāo)法規，是針對所有國家光伏產(chǎn)品的進(jìn)口，具有任意性。它不僅增加光伏產(chǎn)品大部分國家正常貿易的不確定性，也無(wú)助于美國內光伏產(chǎn)業(yè)整體健康、均衡發(fā)展，因而“201”調查對整個(gè)世界光伏行業(yè)的殺傷力要比反傾銷(xiāo)、反補貼調查大得多，而且隨意性更強。

　　其二，會(huì )影響中國及世界光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，延緩光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，世界及我國光伏企業(yè)為抵制美國啟動(dòng)“201條款”，為應對美國調查將會(huì )耗費光伏企業(yè)大量的時(shí)間和精力。

　　貿易摩擦的領(lǐng)域和范圍進(jìn)一步擴大，會(huì )阻礙整個(gè)世界光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其三，會(huì )對所有非美生產(chǎn)光伏產(chǎn)品帶來(lái)不利影響，更會(huì )擾亂我國光伏企業(yè)海外布局，將導致我國對歐美光伏產(chǎn)品出口大幅下降。而且，為應對歐美頻繁對我國光伏企業(yè)發(fā)起的反傾銷(xiāo)調查，國內眾多光伏企業(yè)如天合光能、保利協(xié)鑫、晶科能源等紛紛在越南、泰國、印尼等東南亞國家建廠(chǎng)，通過(guò)這些國家向美國輸出產(chǎn)品，而美國啟動(dòng)“201”調查，會(huì )影響到我國光伏企業(yè)在海外的產(chǎn)能布局，勢必會(huì )對中國光伏企業(yè)造成嚴重影響。

　　顯而易見(jiàn)，“201”調查對我國光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的不利影響比任何一個(gè)國家都大。

　　一方面，我國光伏產(chǎn)業(yè)數量大，占世界光伏產(chǎn)品出口的大頭。據工信部發(fā)布的《2016年中國光伏產(chǎn)業(yè)運行情況》，2016年，中國光伏產(chǎn)業(yè)延續2015年以來(lái)的回暖態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到3360億元金額，同比增長(cháng)27%，整體運行狀況良好。多晶硅、硅片、光伏電池、光伏組件等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節生產(chǎn)規模大部分國家占比均超過(guò)50%，繼續位居大部分國家重要地位，而“201”調查對中國光伏產(chǎn)業(yè)的不利影響不言而喻。

　　另一方面，我國光伏產(chǎn)品出口本已呈下降態(tài)勢，“201”調查會(huì )使我國光伏產(chǎn)業(yè)更加雪上加霜。據中國光伏協(xié)會(huì )數據顯示，2016年我國光伏產(chǎn)品出口總額為140億美元，同比下降10.4%。且對歐美、日本等發(fā)達經(jīng)濟體的傳統出口市場(chǎng)出口占比均出現不同幅度的下滑，占比下降幅度達到30%，再如2017年上半年，我國對美國光伏組件出口額同比下降96.6%，對德國同比下降96.3%，對荷蘭同比下降73.7%，雖然在印度等一些新興市場(chǎng)國家出口保持增長(cháng)態(tài)勢，但量小貿易額不大，對扭轉中國光伏產(chǎn)業(yè)出口不利局勢難起決定作用。

　　由此，中國光伏企業(yè)應有整體危險意識和維權意識，對美國相關(guān)部門(mén)開(kāi)展的“201”調查不是被動(dòng)應付、任其隨意宰割，而是主動(dòng)出擊，并進(jìn)行重新經(jīng)營(yíng)戰略調查或定位，以扭轉當前不利出口頹勢，避免光伏產(chǎn)業(yè)不致因“201”調查而陷入全行業(yè)停產(chǎn)和倒閉的命運。

　　較好，積較與我國商務(wù)部門(mén)溝通，共同做好相關(guān)應訴準備。一要及時(shí)關(guān)注美國法規，提高應訴針對性和可操作性，增強應訴能力，爭取到較好好結局。二要加強企業(yè)間相互聯(lián)合，整合有利資料，利用合理法規，集中力量共同應對，提高打勝應訴贏(yíng)仗的能力，爭取到低關(guān)稅配額。

　　第二，開(kāi)展新的貿易出口戰場(chǎng)，將出口轉向新興經(jīng)濟體。除與現有印度、墨西哥、巴西等國繼續保持正常貿易之外，可將出口貿易眼光轉移到亞洲、非洲、拉丁美洲等一些新的新興經(jīng)濟市場(chǎng)體，盡量將出口貿易做活做大，改變目前中國光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)大、銷(xiāo)量受限的不利局勢。

　　第三，下決心及時(shí)調整光伏產(chǎn)能結構，淘汰落后過(guò)剩光伏產(chǎn)能，推出高等光伏產(chǎn)能。目前中國光伏產(chǎn)能數量巨大，在國內存在光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)一個(gè)月可供國內用一年的局勢，光伏產(chǎn)能實(shí)質(zhì)上已到產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的地步，這應引起國內光伏產(chǎn)業(yè)的高度重視。

　　應將光伏產(chǎn)能海外銷(xiāo)售與壓縮生產(chǎn)產(chǎn)能放在同等重要位置：一方面，積較拓展海外市場(chǎng)，擴大出口貿易、清理產(chǎn)能過(guò)�，F象;另一方面，重新規劃產(chǎn)能，限制或壓縮新產(chǎn)能，尤其是淘汰過(guò)剩之能，加快光伏產(chǎn)能轉型升級，將我國光伏產(chǎn)能推向高等，扭轉生產(chǎn)大、銷(xiāo)量小的不利局勢，新興市場(chǎng)經(jīng)濟體的銷(xiāo)量也有一定承載力，且可能隨時(shí)都有自身開(kāi)發(fā)生產(chǎn)沖擊的可能。

　　唯有加快光伏產(chǎn)能生產(chǎn)結構的合理有效調整，才能從根本上解變中國光伏產(chǎn)能不利被動(dòng)局面。