【中玻網(wǎng)】2018年1月1日起，我國環(huán)境保護稅取代實(shí)行近40年之久的排污費制度，開(kāi)始承擔“保護和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)自然文明建設”的歷史使命。這標志著(zhù)我國自然文明建設向全部接軌邁出了重要一步，凸顯了綠色發(fā)展理念在經(jīng)濟結構轉型中的指導作用，也寄托了人們通過(guò)制度創(chuàng )新改善自然環(huán)境的美好愿望。

　　環(huán)保稅很早可追溯到英國經(jīng)濟學(xué)家庇古提出的思路，他認為環(huán)境污染的原因在于生產(chǎn)的私人成本和社會(huì )成本不相一致，因此要通過(guò)稅收來(lái)增加排污者生產(chǎn)的私人成本，以解決經(jīng)濟發(fā)展中的負外部性問(wèn)題。在一些西方國家，環(huán)境稅也被稱(chēng)為庇古稅。

　　為防治環(huán)境污染，我國在1979年確立了排污費制度。據統計，2003年至2015年，全國累計征收排污費2115.99億元，繳納排污費的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)達到500多萬(wàn)戶(hù)，排污費制度對防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用。但是排污費制度自身存在著(zhù)執法剛性不足、行政干預較多、強制性和規范性較為缺乏等問(wèn)題，特別是近年來(lái)環(huán)境污染日益成為老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，推行更有效的環(huán)境污染補償制度勢在必行。

　　2007年6月，關(guān)于環(huán)境保護稅的研究工作正式啟動(dòng)。2016年12月，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》經(jīng)全國人大常委會(huì )表決通過(guò)，這是我國首部專(zhuān)門(mén)體現“綠色稅制”的單行稅法�？v觀(guān)十年出臺之路，稅種名稱(chēng)經(jīng)歷了由“環(huán)境稅”到“環(huán)境保護稅”的變化，更加凸顯環(huán)境保護稅的環(huán)境保護目的。正如環(huán)境保護部原部長(cháng)陳吉寧所說(shuō)，征收環(huán)保稅的核心目的不是為了增加稅收，而是為了更好地建立一個(gè)機制，鼓勵企業(yè)少排污染物，多排多付稅，少排少付稅�？梢�(jiàn)，開(kāi)征環(huán)保稅對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，既是機遇又是挑戰。

　　從排污費到環(huán)保稅，制度變革的目標是更好地保護自然環(huán)境，實(shí)現公共利益很大化。在排污費制度框架下，收費過(guò)程中“想減免就減免，想增收就增收”等執法亂象普遍存在，這也成為滋生尋租腐敗的溫床�！百M改稅”之后，環(huán)保主管部門(mén)負責依法對污染物監測管理，稅務(wù)部門(mén)依法征收管理，環(huán)保主管部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)建立涉稅信息共享平臺和機制，定期交換有關(guān)納稅資料，這就規范了環(huán)保稅的征收，通過(guò)稅收的調節機制鼓勵企業(yè)減少對環(huán)境的污染，增強資源節約型、環(huán)境友好型企業(yè)的市場(chǎng)競爭力，推動(dòng)形成節約資源能源、保護自然環(huán)境的綠色發(fā)展方式和消費方式。

　　環(huán)保稅取代排污費到底實(shí)效如何，還得看稅收征管的具體實(shí)踐。由稅務(wù)部門(mén)負責征收，固然增加了環(huán)保稅征收的剛性，但與環(huán)保部門(mén)的密切配合卻是發(fā)揮稅種調控作用的關(guān)鍵環(huán)節�！百M改稅”之后的環(huán)保稅成為高標準的地方稅種，各地的差異性是稅收征管中必須考慮的問(wèn)題。例如，過(guò)去地方環(huán)保部門(mén)的辦公經(jīng)費高度依賴(lài)排污費收入，一些地方環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監測能力不足，催生了外包監測職能、社會(huì )參與分配利益等各種現象�！百M改稅”之后，各地必須充分考慮這些歷史因素帶來(lái)的具體差異，在稅負平移的大原則下推出更多切實(shí)有效的“微創(chuàng )新”。唯此，方能不負立法者的初心，不負人民群眾的期待。