工業(yè)污染控制力度不夠

　　報告顯示，我國要點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治措施執行不夠有力。工業(yè)污染控制力度不夠。大氣污染防治法第四十三條規定，鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工等企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中排放粉塵、硫化物和氮氧化物的，應當采取清潔生產(chǎn)工藝，配套建設除塵、脫硫、脫硝等裝置。

　　檢查發(fā)現，包頭市亞新隆順特鋼有限公司煉鋼車(chē)間廢氣收集處理不到位，煙氣無(wú)排放問(wèn)題突出；山東省鐵雄冶金科技有限公司建設了脫硫脫硝設施，但通過(guò)旁路煙囪排放部分未處理煙氣。一些地方存在不符合產(chǎn)業(yè)政策的“散亂污”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局不合理的企業(yè)群，治污設施簡(jiǎn)陋甚至沒(méi)有治污設施，不能達標排放。河南省鄭州市發(fā)現存在廢渣冶煉“散亂污”企業(yè)，洛陽(yáng)市相鄰三個(gè)鄉鎮形成家具制造企業(yè)群達400家以上，粉塵污染突出，影響周邊居民生活環(huán)境。

　　報告顯示，我國民用散煤污染控制不力。大氣污染防治法第三十六條規定，地方各級人民相關(guān)部門(mén)應當加強民用散煤的管理。散煤燃燒效率低、污染重。我國北方地區每年冬季取暖消耗2億多噸散煤，據有關(guān)部門(mén)測算，1噸散煤排放污染物相當于10—15噸電煤。山西省散煤年消費量大約2000余萬(wàn)噸，存在散煤替代進(jìn)展緩慢、潔凈焦不合格等問(wèn)題。陜西省關(guān)中地區每年散煤燃燒量達2000萬(wàn)噸以上，城市老舊小區、棚戶(hù)區、城鄉結合部和農村地區散煤燃燒大量存在，相關(guān)治理工作尚未有效開(kāi)展。

　　報告顯示，我國機動(dòng)車(chē)污染和油品質(zhì)量監管不到位。大氣污染防治法第四章對機動(dòng)車(chē)污染控制、車(chē)輛監管、油品質(zhì)量等作了專(zhuān)節規定。一些重型柴油車(chē)未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達標排放。一些地方和部門(mén)對重型柴油車(chē)準入把關(guān)不嚴，監管力量不足、監管不到位，車(chē)輛不正常安裝和使用污染控制裝置等違法情況比較普遍；個(gè)別地方存在機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構數據造假現象；一些城市劃定了高污染車(chē)輛禁行區和非道路移動(dòng)機械禁用區，沒(méi)有有效執法監管和處罰；一些地區油品質(zhì)量源頭管控存在漏洞，對成品油無(wú)證生產(chǎn)單位、非法調和成品油行為監管不到位，對流通領(lǐng)域的普通柴油沒(méi)有明確監管部門(mén)、缺乏監管依據。2017年，有關(guān)部門(mén)在天津、廊坊、唐山、保定、邢臺等五市開(kāi)展的柴油質(zhì)量檢驗中，合格率僅為47％。

　　報告顯示，我國執法監管和司法保障有待加強執法監管不到位。法律責任不落實(shí)，相關(guān)部門(mén)責任和部門(mén)監管責任落實(shí)不到位。不少地方主動(dòng)承認治理工作存在“上熱、中溫、下冷”現象，污染治理壓力和責任逐級遞減及“政熱企冷”等問(wèn)題較為突出。有的地方在項目把關(guān)、破解難題、執法監督等方面缺乏真抓實(shí)干的決心和狠勁。汾渭平原近年來(lái)PM2.5濃度不降反升，2017年汾渭平原PM2.5年平均濃度為68微克/立方米，采暖季PM2.5平均濃度為100微克/立方米，優(yōu)良天數比例均值為50.6％，在全國排位靠后。山西曾將焦化產(chǎn)能調整重組作為振興產(chǎn)業(yè)的重要措施，但調整重組效果十分有限。陜西治污降霾年度行動(dòng)方案確定的任務(wù)完成情況不夠理想，相關(guān)考核問(wèn)責不嚴，發(fā)揮作用有限。

　　報告顯示，我國企業(yè)治污主體責任落實(shí)不到位。大氣污染防治法規定了企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當防止、減少大氣污染，對所造成的損害依法承擔責任。部分企業(yè)污染防治不主動(dòng)、不自覺(jué)，管理粗放，設施不健全，超標排污問(wèn)題突出。陜西延長(cháng)石油興化化工有限公司、河南鄭州天能碳素有限公司不正常運行大氣污染防治設施，污染問(wèn)題突出。河南安陽(yáng)紅巖鐵合金有限公司、河北立馬燃氣公司防治污染設施不健全，無(wú)排放嚴重。一些企業(yè)采取“晝伏夜出”等方式逃避監管，違法偷排等現象屢禁不止，甚至被責令停產(chǎn)整治卻違法恢復生產(chǎn)。

　　要點(diǎn)區域嚴禁兩高行業(yè)新增產(chǎn)能

　　報告建議，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，要點(diǎn)區域嚴禁鋼鐵、焦化、電解鋁等高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。一體整治“散亂污”企業(yè)及集群。調整優(yōu)化能源結構，增加清潔能源使用，落實(shí)可更新能源發(fā)電全額保障性收購政策。

　　大力推進(jìn)煤炭清潔效率高利用，嚴格落實(shí)要點(diǎn)區域煤炭消費總量控制目標。調整優(yōu)化運輸結構，以中長(cháng)距離大宗產(chǎn)品運輸為打破口，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，建成清潔效率高、環(huán)境友好的貨物運輸體系。

　　報告還建議，優(yōu)化調整用地結構，推進(jìn)面源污染治理。加強揚塵綜合治理，嚴格施工揚塵管理，2018年年底前各地建立管理清單。加強秸稈綜合利用和氨排放控制，切實(shí)加強秸稈禁燒管控。確保到2020年，全國秸稈綜合利用率達到85％。

　　報告提出，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要認真對照大氣污染防治法，逐條梳理落實(shí)情況，盡快建立健全相關(guān)制度措施。各相關(guān)部門(mén)要依法大力整治排放不達標企業(yè)，限期實(shí)現污染物達標排放。對于無(wú)法實(shí)現達標排放、治理無(wú)望的企業(yè)要堅決依法關(guān)停。

　　報告建議，完善環(huán)境監測監控網(wǎng)絡(luò )，到2020年年底前確保實(shí)現東中部區縣和西部大氣污染嚴重城市的區縣監測站點(diǎn)全覆蓋。督促企業(yè)進(jìn)行自動(dòng)監控，2018年年底前，要點(diǎn)排污單位全部安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控設備并同自然環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，依法公開(kāi)排污信息。自然環(huán)境部門(mén)要強化對監測數據質(zhì)量控制，依法嚴懲環(huán)境監測數據弄虛作假行為。