【中玻網(wǎng)】從5月28日國家能源局印發(fā)《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知》(國能發(fā)新能〔2019〕49號)至今，已有超過(guò)19個(gè)省(自治區、直轄市)發(fā)布了競爭性配置。從內容來(lái)看，普遍強調項目必須為2019年新建，必須保障土地、消納等各項條件，但如果仔細閱讀，你會(huì )發(fā)現，部分省市在項目遴選上，還真是頗為苦心。

　　廣東是為數不多制訂詳細評分規則的省份，除電價(jià)外，對企業(yè)投入資金能力和業(yè)績(jì)、前期工作、各方支持力度都有不同要求。這里需要指出，雖然“上網(wǎng)電價(jià)降低”分項不設滿(mǎn)分，每降低1分錢(qián)可得3分，但0.55元/kWh的指導電價(jià)距離0.453元/kWh的煤電價(jià)格之間差距不足10分錢(qián)，企業(yè)得分不可能超過(guò)30分。如果上網(wǎng)電價(jià)比煤電還低，就不如等著(zhù)申報第二批平價(jià)上網(wǎng)項目更劃算了，還能享有到一系列優(yōu)惠政策。

　　陜西以《國家能源局關(guān)于可更新能源發(fā)展“十三五”規劃實(shí)施的指導意見(jiàn)》(國能發(fā)新能[2017]31號)作為光伏項目消納能力依據，也就是說(shuō)，到2020年每年并網(wǎng)規模為80萬(wàn)千瓦。不過(guò)，第1批風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)項目中陜西的204萬(wàn)千瓦是否計入，并沒(méi)有明確。由于該省跨越二類(lèi)、三類(lèi)資源區，在項目評選時(shí)特別強調以修正電價(jià)作為依據，這就給一些實(shí)際光照資源較好的三類(lèi)資源區城市帶來(lái)巨大機會(huì )。以西安為例，不僅可以享有減0.15元/kWh的修正電價(jià)，如果采用本市生產(chǎn)的效率高組件，還能擁有0.25元/kWh的地方補貼，在競爭中擁有優(yōu)勢。

　　內蒙古、山東、山西、浙江都對零部件效率(主要是組件效率)提出了要求，其中內蒙古明確為單晶組件效率不低于17.8%(對應功率295Wp)、多晶組件效率不低于17%(對應功率280Wp)，也就是達到應用領(lǐng)跑者水平。從目前市場(chǎng)上的主流產(chǎn)品看，單晶PERC組件可以輕松滿(mǎn)足上述要求，多晶280W組件也比較常見(jiàn)，供貨壓力不大。

　　安徽雖然強調，申報項目必須是2019年新建項目，但同時(shí)提出，目前至少應完成在發(fā)改委備案的工作。這意味著(zhù)，現在開(kāi)始準備已經(jīng)來(lái)不及了，下半年開(kāi)發(fā)的項目只能等待明年。至于存量“黑戶(hù)”電站，出路是平價(jià)上網(wǎng)，不允許參與本年度競價(jià)。

　　遼寧的政策更為嚴苛，明確“有限的消納空間將要點(diǎn)滿(mǎn)足新增平價(jià)光伏項目建設”。本次報送僅有已開(kāi)工在建的存量工商業(yè)分布式光伏項目申報補貼，新增地面電站沒(méi)有任何機會(huì )。為了體現競價(jià)效果，要求各地發(fā)改委認真評估報送項目的競價(jià)能力。未投產(chǎn)項目如競價(jià)未果，原則上一年內不得再以平價(jià)項目申請并網(wǎng)。只是，各地級市發(fā)改委在這一“緊箍咒”的限制下，哪里還有膽量支持更多項目?如果真有項目未能進(jìn)入國家補貼目錄，當地又不允許并網(wǎng)，后續該怎么辦?

　　多數省份的競價(jià)方案都強調，要避免企業(yè)申報后“批而不建”、占據消納空間的現象，但只有個(gè)別省對這種現象提出明確的懲罰措施。陜西規定，在申報投產(chǎn)所在季度后兩個(gè)季度內仍未建成并網(wǎng)的，取消項目補貼資格，取消項目申報企業(yè)下兩個(gè)年度國家補貼競爭資格。江西相關(guān)部門(mén)也指出，各級發(fā)改能源部門(mén)須確保項目可行，如所申報項目通過(guò)競價(jià)列入國家建設規模后不能按要求建成，情節嚴重的，將對所在縣納入預警機制管理，取消參與后續競爭配置資格。從某種程度上，這體現了主管部門(mén)的有經(jīng)驗性與認真負責精力。

　　對于本次競價(jià)的結果，許多業(yè)內人士都表示關(guān)注。國家可更新能源中心副主任陶冶曾給出5-8分的補貼力度預期，但光伏相關(guān)人士王淑娟撰文指出，各省被刷下來(lái)的平價(jià)上網(wǎng)項目超過(guò)15GW，可能對競價(jià)造成沖擊;已開(kāi)工無(wú)指標項目超過(guò)11GW，申報電價(jià)也會(huì )比較低。她表示，7.5分/kWh的降幅是較限值，5.5分/kWh的降幅更為合理。

　　筆者個(gè)人認為，在考慮全國競爭者的同時(shí)，也要考慮電網(wǎng)消納能力，沒(méi)必要盲目報出低價(jià)。假設競價(jià)結果為0.01元/kWh，按照1200h利用小時(shí)數計算，22.5億元補貼資金理論上可支持187.5GW增量項目。但從歷年裝機和用電量增速來(lái)看，電網(wǎng)公司絕不可能同意這個(gè)數字。如果報出的電價(jià)過(guò)低，很可能用不完22.5億元補貼，白白浪費，豈不可惜?

　　綜上，筆者建議，根據各地政策和實(shí)際光照情況，按照補貼4-6分錢(qián)進(jìn)行申報，這樣對應的增量項目規模為31.25-46.88GW，再加上一定規模的戶(hù)用、扶貧和平價(jià)項目，2019年新增光伏裝機規模與2018年基本持平或稍有增長(cháng)，電網(wǎng)公司不會(huì )有太大壓力，光伏企業(yè)無(wú)論是上游生產(chǎn)端還是下游應用端，也都能得到較好的發(fā)展。