【中玻網(wǎng)】在光伏發(fā)電的發(fā)展歷程中，領(lǐng)跑者計劃有著(zhù)舉足輕重的地位。在行業(yè)嚴重依賴(lài)補貼的時(shí)期，領(lǐng)跑者項目代表著(zhù)光伏發(fā)電成本下降的目標；在市場(chǎng)不夠成熟的時(shí)間里，領(lǐng)跑者項目采用產(chǎn)品的標準，也是行業(yè)的風(fēng)向標。光伏成本的不斷下降，以及效率高產(chǎn)品的不斷涌現，與領(lǐng)跑者計劃的示范作用息息相關(guān)。但是進(jìn)入2019年，在無(wú)補貼項目出現之后，領(lǐng)跑者項目開(kāi)始在某種程度上面臨尷尬。

　　領(lǐng)跑者項目還需要存在嗎？

　　如上所述，領(lǐng)跑者計劃目的在于引導光伏發(fā)電成本的下探，以及光伏產(chǎn)品質(zhì)量的提升，甚至對光伏發(fā)電技術(shù)發(fā)展方向有較為明顯的指導意義。比如當前大熱的PERC組件，就是在被領(lǐng)跑者項目采用之后，才開(kāi)始了大規模發(fā)展。而領(lǐng)跑者項目對組件效率、衰減等各方面的要求，也一直是光伏市場(chǎng)的標桿，成為行業(yè)人士衡量當前市場(chǎng)產(chǎn)品效率的“一桿秤”。

　　另一方面，相對于普通項目，領(lǐng)跑者項目選址非常謹慎，往往需要當地配合發(fā)布多個(gè)政策，以保證項目不會(huì )出現棄光限電、土地成本過(guò)高、亂收費等問(wèn)題。領(lǐng)跑者項目以其特殊性，對行業(yè)起到了帶領(lǐng)、引導作用，對光伏發(fā)電的發(fā)展較為重要。但這些對行業(yè)的引導作用，似乎在2019年迎來(lái)了尷尬局面。

　　首先，為什么領(lǐng)跑者項目可以引導光伏發(fā)電成本的下降呢？因為領(lǐng)跑者項目率先實(shí)行了競價(jià)模式，并通過(guò)企業(yè)、地區之間的競爭優(yōu)選，來(lái)達到逼近成本線(xiàn)的目的。競價(jià)模式在領(lǐng)跑者項目的建設過(guò)程中取得了非常大成功，價(jià)格的每一次下探，都意味著(zhù)光伏成本的進(jìn)一步下降。

　　但是自2019年以來(lái)，所有的光伏項目都開(kāi)始了競價(jià)模式。如此一來(lái)，所有的光伏項目都會(huì )自覺(jué)的逼近成本線(xiàn)，并且在激烈的競爭之中不斷刷新低價(jià)格紀錄。在競價(jià)降低成本的角度來(lái)看，普通項目已經(jīng)向以前的領(lǐng)跑者項目看齊。而且從這個(gè)角度來(lái)看，領(lǐng)跑者項目似乎已經(jīng)沒(méi)有存在的必要。

　　其次，領(lǐng)跑者項目相對普通項目還有一項優(yōu)勢在于，配套的利好政策。每一個(gè)領(lǐng)跑者項目都享有了好的土地、接網(wǎng)等政策，大程度的降低了非技術(shù)成本。這一點(diǎn)在無(wú)補貼項目上有所體現，2019年新發(fā)布的幾項新政，所有的政策都在強調保證無(wú)補貼項目的消納、降低土地成本等。

　　而除了無(wú)補貼項目，經(jīng)歷“531”政策洗禮之后的光伏市場(chǎng)更加理性。由于一體開(kāi)展競價(jià)，即使是有補貼項目，對非技術(shù)成本下降的要求也越來(lái)越高。從這個(gè)角度來(lái)看，領(lǐng)跑者項目此前所享有的優(yōu)惠政策，也已經(jīng)無(wú)法顯示出優(yōu)勢。

　　在此情況下，領(lǐng)跑者項目將失去對行業(yè)的指導意義。在去年“531”政策發(fā)布之后，能源主管部門(mén)仍有一段時(shí)間將領(lǐng)跑者項目作為未來(lái)計劃的一部分，第四期領(lǐng)跑者項目也曾提上日程。但是到2019年，相關(guān)領(lǐng)跑者政策已經(jīng)偃旗息鼓，第四期領(lǐng)跑者項目不見(jiàn)蹤影。而近期作為獎勵的第三期領(lǐng)跑者剩余規模，有可能是較好后一批領(lǐng)跑者項目。

　　較好后一批領(lǐng)跑者項目？

　　根據此前的規劃，我國將每年安排領(lǐng)跑基地項目800萬(wàn)千瓦，由國家能源局統一籌備競爭優(yōu)選確定。而2017年第三期領(lǐng)跑者計劃包括應用領(lǐng)跑基地及技術(shù)領(lǐng)跑基地13個(gè)基地合計650萬(wàn)千瓦。150萬(wàn)千瓦將作為獎勵規模，對建設速度快、并網(wǎng)消納落實(shí)、實(shí)施效果好的基地所在地通過(guò)給予增加基地建設規模等方式予以鼓勵。

　　近日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于公布第三期光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地獎勵激勵名單的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），確定內蒙古達拉特、吉林白城、江蘇泗洪3個(gè)基地為第三期光伏發(fā)電領(lǐng)跑獎勵激勵基地，每個(gè)基地獎勵激勵規模為50萬(wàn)千瓦，合計150萬(wàn)千瓦。

　　至此，第三期領(lǐng)跑者項目的800萬(wàn)千瓦容量全部安排完畢。而由于在當前的政策環(huán)境下，領(lǐng)跑者項目已經(jīng)失去了“領(lǐng)跑者”的意義，所以第四期領(lǐng)跑者項目應該不會(huì )再有。也就是說(shuō)，近期安排的150萬(wàn)千瓦獎勵規模，可能是后一批領(lǐng)跑者項目。

　　未來(lái)猜想

　　競價(jià)模式的一體開(kāi)啟，以及政策對非技術(shù)成本下降的重視，雖然讓以前的領(lǐng)跑者項目處于尷尬的地位，但這并不意味著(zhù)光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展不再需要引導。

　　筆者認為，前三期領(lǐng)跑者項目的實(shí)施，已經(jīng)對行業(yè)作出了非常大的表率作用，未來(lái)如果還有領(lǐng)跑者項目，應該換一種方式。

　　首先在技術(shù)方面，未來(lái)的領(lǐng)跑者項目可以延續第三期“技術(shù)領(lǐng)跑者基地”的概念，促進(jìn)新的、有發(fā)展潛力的光伏發(fā)電技術(shù)及產(chǎn)品，做到“技術(shù)上領(lǐng)跑”，以提升光伏發(fā)電的發(fā)電效率，這對行業(yè)的發(fā)展也很重要。

　　另一方面，當前的光伏電站多數需要并網(wǎng)，而且應用模式單一。未來(lái)隨著(zhù)光伏發(fā)電成本的降低，行業(yè)可以對更多的應用模式進(jìn)行探索，而領(lǐng)跑者項目就可以作為這樣的示范項目。比如“光伏+儲能”的電站，一直被認為是未來(lái)光伏發(fā)電發(fā)展的必經(jīng)之路，但是在國內的發(fā)展卻一直不盡如人意。未來(lái)的領(lǐng)跑者項目可以在應用模式上作創(chuàng )新，給行業(yè)的發(fā)展探索出更多的出路。