因此，我們在確定2019-2020年秋冬季城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標時(shí)，按照鞏固成果、穩中求進(jìn)的總要求，既考慮與打贏(yíng)藍天保衛戰目標相銜接，又充分考慮各地工作實(shí)際和可操作性。依據各城市上個(gè)秋冬季PM2.5濃度值與過(guò)去兩個(gè)秋冬季累計下降幅度分別進(jìn)行分檔，設定各檔改善目標，上個(gè)秋冬季PM2.5濃度越高、累計下降幅度越小、本秋冬季目標越高。同時(shí)，適當考慮各城市減排潛力，污染重的多削減，改善幅度小的多削減，要點(diǎn)城市多削減。三項改善目標之和作為城市的空氣質(zhì)量總目標。在各城市2018-2019秋冬季重污染天數的基礎上，各城市重污染天數下降幅度等同于PM2.5濃度下降幅度，設定重污染天數目標。京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季PM2.5濃度同比下降4%左右，重污染天數同比下降6%。

　　問(wèn)：《方案》在減少排放方面有哪些重要舉措？

　　答：《方案》強調標本兼治，其中，“本”就是指結構調整和企業(yè)高層度治理。京津冀及周邊地區產(chǎn)業(yè)結構重，結構調整任務(wù)艱巨，企業(yè)高層度治理還有非常大空間。為此，《方案》提出以下幾項主要措施：

　　一是深入推進(jìn)重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。各地按照本地已出臺的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求，細化分解2019年度任務(wù)，明確與淘汰產(chǎn)能對應的主要設備，確保按時(shí)完成，取得階段性進(jìn)展。

　　二是推進(jìn)企業(yè)集群升級改造。各地結合本地產(chǎn)業(yè)特征，針對特色企業(yè)集群，進(jìn)一步梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確定發(fā)展規模及結構，制定綜合整治方案，建設清潔化企業(yè)集群。按照“標桿建設一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”實(shí)施治理，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。

　　三是堅決治理“散亂污”企業(yè)。各城市根據產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，進(jìn)一步明確“散亂污”企業(yè)分類(lèi)處置條件。提升改造類(lèi)企業(yè)要對標先進(jìn)企業(yè)實(shí)施高層度治理。進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)格化管理，強化多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，堅決打擊遏制“散亂污”企業(yè)死灰復燃、異地轉移等反彈現象。

　　四是高標準推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。各地增強服務(wù)意識，加強對企業(yè)的指導和幫扶，嚴把工程質(zhì)量，選用成熟先進(jìn)的技術(shù)，嚴防“豆腐渣”工程。企業(yè)改造完成后，要嚴格開(kāi)展評估監測，對有籌備排放、無(wú)籌備排放和大宗物料產(chǎn)品清潔運輸一體滿(mǎn)足相關(guān)要求的才能認定為超低排放。

　　五是推進(jìn)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。建立工業(yè)爐窯管理清單，按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，加大建材、焦化、鑄造、有色、化工等要點(diǎn)行業(yè)綜合治理力度。

　　六是強化要點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合治理。在家具、整車(chē)生產(chǎn)、機械設備制造、汽修、印刷等行業(yè)，一體推進(jìn)低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑等替代；按照“應收盡收、分質(zhì)收集”的原則，有效提高廢氣收集率；要推進(jìn)建設適宜效率高的末端治理設施，提高VOCs治理效率。

　　問(wèn)：《方案》在保障農村居民清潔取暖和溫暖過(guò)冬方面有哪些考慮？

　　答：以往的經(jīng)驗表明，清潔取暖是京津冀及周邊地區改善空氣質(zhì)量關(guān)鍵的舉措，對降低PM2.5濃度的貢獻率達1/3以上。在清潔取暖推進(jìn)中，我們始終堅持五個(gè)原則：一是堅持統籌協(xié)調溫暖過(guò)冬與清潔取暖，以保障群眾溫暖過(guò)冬為第1原則；二是堅持以供定需、以氣定改，根據天然氣簽訂合同量確定“煤改氣”戶(hù)數；三是堅持因地制宜、多元施策，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱；四是堅持突出要點(diǎn)、有取有舍，要點(diǎn)推進(jìn)京津冀及周邊地區和汾渭平原散煤治理；五是堅持先立后破、不立不破，在新的取暖方式?jīng)]有穩定供應前，原有取暖設施不予拆除。

　　今年秋冬季，為完成散煤治理任務(wù)，將清潔取暖這件為民造福的事辦好，《方案》提出以下措施：

　　一是合理確定年度散煤治理任務(wù)。各地根據氣源電源等落實(shí)情況，合理制定2019年散煤治理計劃，“自下而上”確定散煤治理任務(wù)。根據各地上報，2019年10月底前，“2+26”城市完成散煤替代524萬(wàn)戶(hù)。各地散煤治理任務(wù)中，“煤改電”、集中供熱、地熱能等方式替代比例超過(guò)50%，更加突出多種方式替代，非常大程度緩解天然氣保供壓力。

　　二是全力做好氣源電源供應保障。抓好天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，加快2019年天然氣基礎設施互聯(lián)互通要點(diǎn)工程建設，加快儲氣設施建設步伐。優(yōu)化天然氣使用方向，采暖期新增天然氣要點(diǎn)向京津冀及周邊地區等傾斜，保障清潔取暖與溫暖過(guò)冬。完善調峰用戶(hù)清單，夯實(shí)“壓非保民”應急預案。地方相關(guān)部門(mén)對“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣互聯(lián)互通管網(wǎng)建設應給予支持，統籌協(xié)調項目建設用地等。