“大包干”發(fā)源地鳳陽(yáng)，處處涌動(dòng)著(zhù)加快發(fā)展的熱潮，激蕩著(zhù)勃勃的生機和精力�？吹降氖且粋�(gè)個(gè)玻璃企業(yè)的紛紛落地、硅產(chǎn)業(yè)項目的崛起，聽(tīng)到的是一曲“大手筆、大氣派”樂(lè )章的鏗鏘有力，感悟到的是鳳陽(yáng)人落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快“追趕跨越、實(shí)現雙超”的自信和勇氣。

　　今年以來(lái)，鳳陽(yáng)縣以項目建設攻堅、城鎮建設打破、新農村建設創(chuàng )新和效能建設提升等“四大建設年”活動(dòng)為抓手，弘揚“大包干”精力，進(jìn)一步解放思想，真抓實(shí)干，縣域經(jīng)濟繼續保持又好又快發(fā)展態(tài)勢。1—7月份，全縣實(shí)現地區生產(chǎn)總值30多億元；全縣完成50萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投入資金34.87億元，同比增長(cháng)57.2%；實(shí)現財政收入3.5億元，同比增長(cháng)18.7%；規模以上工業(yè)增加值8.755億元，同比增長(cháng)22.2%。

    提振精力 激發(fā)追趕跨越新動(dòng)力

　　面對資金危機影響，如何危中求機、搶抓發(fā)展機遇，推進(jìn)鳳陽(yáng)加快發(fā)展、奮力崛起，結合學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，在市委、市相關(guān)部門(mén)籌備到揚州、宿遷、蕪湖等地考察學(xué)習之后，鳳陽(yáng)縣又于5月份籌備各鄉鎮和縣直各部門(mén)主要負責人赴江蘇盱眙等周邊發(fā)達地區考察學(xué)習招商引資、工業(yè)園區及城市建設等方面的經(jīng)驗。通過(guò)學(xué)經(jīng)驗、找差距，進(jìn)一步增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，全縣上下形成了三點(diǎn)共識：

　　一是發(fā)展目標要向盱眙看齊；二是發(fā)展速度要在全省縣域經(jīng)濟考核中爭先進(jìn)位；三是發(fā)展質(zhì)量要由資源型、粗放型、耗能型、低附加值向深加工型、科技型、環(huán)保型、高附加值轉變。通過(guò)比學(xué)趕超活動(dòng)，自我加壓，提升標稈，將財政收入增幅由原來(lái)的16%調整為20%；招商引資任務(wù)由原來(lái)的55億元調整為65億元；城市核心區開(kāi)發(fā)面積由原來(lái)的3平方公里調整為5.5平方公里。

     突出要點(diǎn) 打造千億元硅（玻璃）產(chǎn)業(yè)

　　為加快培育核心支柱產(chǎn)業(yè)，鳳陽(yáng)縣依托豐富石英資源，圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全力推進(jìn)千億元硅（玻璃）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　一是科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)規劃。鳳陽(yáng)縣委托蚌埠玻璃工業(yè)設計研究院幫助編制了千億元硅（玻璃）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，計劃利用三個(gè)五年實(shí)現硅（玻璃）產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入千億元的目標。該規劃已通過(guò)相關(guān)人士評審論證，并得到了省市的高度重視和支持，被列入省861行動(dòng)計劃。市委、市相關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)成立了鳳陽(yáng)硅（玻璃）產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，鳳陽(yáng)縣把這一規劃作為全縣發(fā)展“一號工程”，制定具體行動(dòng)方案，倒排任務(wù)表和時(shí)間表，全力抓好推進(jìn)工作。 

　　二是加大石英砂資源整治力度。為完全改變石英資源礦權設置分散、規模小的局面，鳳陽(yáng)縣進(jìn)一步加大資源整合力度，深刻吸取石英砂行業(yè)職業(yè)病和“6.21”爆開(kāi)事件的沉痛教訓，一體開(kāi)展石英砂行業(yè)和礦山開(kāi)采秩序專(zhuān)項整治工作。實(shí)行整頓三部曲：整合石英礦權，到今年年底，石英礦權將由年初的31家整合到19家（其中整合區內14家）；規范石英砂及石灰石開(kāi)采加工。對所有涉爆礦山企業(yè)實(shí)行一體停業(yè)整頓，實(shí)行安全生產(chǎn)逐一核查驗收，制定了火工品供應與礦產(chǎn)資源每次開(kāi)采核定量、資源稅、安全生產(chǎn)相掛鉤的“四合一”同步實(shí)施新規定，從源頭管住資源開(kāi)采。對石英砂干粉加工企業(yè)一體停電治理，對無(wú)證無(wú)照的干粉生產(chǎn)企業(yè)一律關(guān)閉，對有營(yíng)業(yè)執照企業(yè)實(shí)行“八個(gè)一”申報驗收恢復生產(chǎn)制度。加大石英砂濕法加工企業(yè)環(huán)保整治力度，規定八臺水碾以下企業(yè)一律關(guān)閉，鼓勵企業(yè)兼并、做大做強。同時(shí)，邀請蚌埠玻璃設計院幫助研究設計改進(jìn)石英砂生產(chǎn)工藝流程，努力提高石英資源利用率和產(chǎn)品科技含量。對西部179座石灰窯，按照省環(huán)保廳掛牌要求，正在一體開(kāi)展停產(chǎn)拆除工作；建立石英砂和石灰生產(chǎn)集中區。規劃建設石英砂生產(chǎn)集中區和西部建材加工企業(yè)群集中區，實(shí)現集中管理、封閉生產(chǎn)、規模經(jīng)營(yíng)，其中石英砂集中區規劃面積5平方公里,一期啟動(dòng)2平方公里，村莊拆遷安置正在進(jìn)行,投入資金1200萬(wàn)元的主干道于近期動(dòng)工。

　　三是推進(jìn)技術(shù)、人才、電力、資金等服務(wù)平臺建設。編制了《鳳陽(yáng)縣硅（玻璃）產(chǎn)業(yè)基地公共服務(wù)平臺建設項目規劃》，開(kāi)工建設了安徽省石英砂及制品質(zhì)量監督檢驗中心，正在積較申報重要監督檢驗中心。依托縣勞動(dòng)技校和縣職教中心，籌建硅（玻璃）技工學(xué)校；與安徽科技學(xué)院合作，籌建硅（玻璃）材料有經(jīng)驗，開(kāi)展有經(jīng)驗人才培訓。為保障硅（玻璃）產(chǎn)業(yè)發(fā)展用電，與省及蚌埠電力公司多次磋商，并達一攬子規劃協(xié)議。開(kāi)展資金服務(wù)，縣相關(guān)部門(mén)于5月份與滁州工商銀行簽定了打造千億元硅(玻璃)產(chǎn)業(yè)資金戰略合作協(xié)議。

　　四是抓項目引進(jìn)。今年以來(lái)，在省市領(lǐng)導的直接關(guān)心和大力支持下，中國企業(yè)500強、國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )直接管理的中點(diǎn)企業(yè)中材集團在鳳陽(yáng)首期投入資金15億元建設硅產(chǎn)業(yè)園，現已在鳳陽(yáng)注冊成立了安徽中材礦物材料有限公司，目前500畝項目用地平整工作已經(jīng)完成。中建材集團在鳳陽(yáng)縣工業(yè)園區選址用地600畝，建設硅材料產(chǎn)業(yè)園，總投入資金不低于10億元，計劃9月份項目破土動(dòng)工。

　　5月份與大部分國家十大浮法玻璃企業(yè)之一的臺玻集團達成了投入資金合作意向，計劃在我縣投入資金8000萬(wàn)美元建設年產(chǎn)30萬(wàn)噸高等玻璃及超白玻璃項目，該集團董事長(cháng)林伯豐等公司高層到我縣就土地選址和礦權進(jìn)行洽談。7月份，與寧波旗濱集團初步達成了投入資金55億元的3條導電膜玻璃生產(chǎn)線(xiàn)意向（TCO玻璃）�？h國稅局緊盯大項目不放，僅利用30余天時(shí)間，就促成總投入資金7.5億元的賽吉元無(wú)機材料有限公司落戶(hù)鳳陽(yáng)，創(chuàng )造了全縣引進(jìn)大項目的較新速度，市委書(shū)記韓先聰在閱讀信息后作出重要批示：“可以介紹給市直部門(mén)，學(xué)習這種公開(kāi)意識和務(wù)實(shí)作風(fēng)�！�

　　1-7月份，全縣共引進(jìn)項目209個(gè)，協(xié)議引資182.6億元，其中億元以上項目27個(gè)；實(shí)際到位資金37億元，其中省外資金34.6億元，同比分別增長(cháng)23.3%和44.7%，并呈現出科技含量高、投入資金規模大、一二三產(chǎn)業(yè)項目協(xié)調引進(jìn)等特點(diǎn)。

　　五是加快園區建設，加速項目和產(chǎn)業(yè)集聚。立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展潛力，加快縣工業(yè)園區、板橋工業(yè)經(jīng)濟新區和中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)園區三大載體相向發(fā)展，打造沿淮工業(yè)經(jīng)濟走廊。把縣工業(yè)園區、板橋工業(yè)經(jīng)濟新區作為千億元硅（玻璃）產(chǎn)業(yè)的重要載體，打造成省級硅（玻璃）產(chǎn)業(yè)園，把中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)園作為返鄉農民工為主的創(chuàng )業(yè)園。今年3月，省相關(guān)部門(mén)專(zhuān)題會(huì )議研究，確定了先將板橋工業(yè)經(jīng)濟新區歸屬鳳陽(yáng)縣工業(yè)園，并根據基地建設規劃和硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，適時(shí)專(zhuān)題向省相關(guān)部門(mén)申報省級工業(yè)園區。

    建設新城區  打造中國旅游城市

　　鳳陽(yáng)是歷史文化名城，為加快城市建設，優(yōu)化環(huán)境，提升競爭力，先后委托國內兩家規劃設計單位—中國文化遺產(chǎn)研究院和中國城市規劃設計研究院分別編制了鳳陽(yáng)縣文物保護規劃、鳳陽(yáng)縣50平方公里城市概念規劃、24.5平方公里城市總體規劃和5.5平方公里新城區控制性詳規，使城市建設與文物保護協(xié)調發(fā)展，城市發(fā)展規劃于今年2月底通過(guò)評審。新城區以明代建筑風(fēng)格為特色，集文化博覽、商貿服務(wù)、旅游休閑等功能于一體，高起點(diǎn)、重規劃、高標準，著(zhù)力打造中國旅游城市和重要歷史文化名城。

　　鳳陽(yáng)縣學(xué)習“大滁城”建設經(jīng)驗，堅持以人為本，注重維護被拆遷戶(hù)的合法利益，將部門(mén)單位編成52個(gè)工作組，對843戶(hù)拆遷戶(hù)實(shí)行包保責任制，逐戶(hù)上門(mén)宣傳政策，動(dòng)員并幫助群眾搬遷，以情感人，非常大程度地取得群眾的理解和支持。同時(shí)，拿出新城區居住位置好，規劃建設了5個(gè)拆遷安置小區，總建筑面積27萬(wàn)平方米，可安置3000戶(hù)居民，目前安置小區已完成開(kāi)發(fā)面積16萬(wàn)平方米，安置拆遷工作得到了群眾的支持和擁護。

　　今年城市建設共安排行政事業(yè)服務(wù)、基礎設施、民生工程、公共事業(yè)服務(wù)4大類(lèi)63個(gè)要點(diǎn)建設項目，總投入資金18億元。目前已開(kāi)工36個(gè)，完成投入資金5.5億元。目前，總長(cháng)8.2公里的 “三縱二橫”城區道路已經(jīng)動(dòng)工，雙向６車(chē)道西禁垣路一期和東長(cháng)安街的主體工程已基本完成；政務(wù)綜合服務(wù)中心、計生服務(wù)中心、西禁垣路二期、中都全部大酒店等要點(diǎn)工程正在抓緊施工；縣總醫院、鳳陽(yáng)中學(xué)新校區、大劇院、博物館等公共事業(yè)服務(wù)項目完成規劃選址，9月份將全部動(dòng)工。為保持新區建筑風(fēng)格的一致性，委托中國建筑設計研究院統一建筑設計、統一景觀(guān)設計。學(xué)習宿遷經(jīng)驗，在建設中要求統一做到“四個(gè)不準”：不準拉圍墻、不準安裝防盜窗、不準建附屬物、不準建門(mén)面房。同時(shí)，加快商貿城、都城建筑大廈、帝城大廈、錦繡花園等老城區的要點(diǎn)開(kāi)發(fā)項目建設，不斷改善人居環(huán)境。

　　在小城鎮建設方面，圍繞“一鄉一業(yè)、一個(gè)綜合商業(yè)街、一個(gè)現代商住小區”的要求，各鄉鎮在加快特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，一體規劃小城鎮建設。以府城為中心，臨淮、大廟、武店、劉府、西泉、板橋等經(jīng)濟強鎮和擴權強鎮試點(diǎn)鎮為依托，立足當地資源優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)特色，把大廟鎮建成百億元石英砂生產(chǎn)集中區，把武店鎮、西泉鎮建成水泥、石灰產(chǎn)業(yè)集中區，板橋鎮建成硅產(chǎn)業(yè)集中區，劉府鎮建成汽車(chē)配件和農產(chǎn)品流通集中區。堅持基礎設施和公益設施先行的原則，加大投入，一體提升城鎮綜合承載能力，改善城鎮人居環(huán)境。大廟鎮御園新村和商業(yè)步行街、臨淮關(guān)鎮淮濱移民新村、總鋪鎮禹王小區、小溪河鎮林藝佳苑小區和大溪河鎮豐原移民小區等一批小城鎮項目正在加快建設中。

    改變創(chuàng )新 破解新一輪發(fā)展難題

　　鳳陽(yáng)縣作為改變發(fā)源地，為了尋求新一輪發(fā)展機遇，近年來(lái)，主要在以下幾個(gè)方面做出了大膽的探索和嘗試，破解發(fā)展難題，取得了顯著(zhù)的成效，得到了上級黨委、相關(guān)部門(mén)和社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。

　　加快資金創(chuàng )新，破解資金瓶頸 一是創(chuàng )新融入資金主體。為增加有效資金供給，在做好村鎮銀行試點(diǎn)的基礎上，籌建安徽珍珠小額貸款股份有限公司，將于本月開(kāi)業(yè)；大力發(fā)展農民資金互助合作社，目前全縣農民資金合作社已發(fā)展到56個(gè)，入股資金1261萬(wàn)元；今年4月26日成立了全國縣級農民資金互助合作社聯(lián)合會(huì )，52家農民資金互助合作社、23家龍頭企業(yè)、7家資金機構和縣信用擔保公司等成為首批會(huì )員單位。二是創(chuàng )新資金產(chǎn)品和服務(wù)。在市領(lǐng)導的關(guān)心下，已與徽商銀行和百瑞信托公司達成合作協(xié)議，計劃8月底籌備發(fā)行5億元金額信托打理資金產(chǎn)品，用于石英巖礦權收儲、收購整合和硅產(chǎn)業(yè)園區基礎設施建設；積較探索適應農村特點(diǎn)擔保抵押方式，擴大有效物擔保范圍，出臺了林權抵押貸款實(shí)施細則，發(fā)放林權抵押貸款1500萬(wàn)元；積較拓寬融入資金渠道，與縣農發(fā)行達成2億元貸款意向，投入資金建設城市東南外環(huán)路；加強政銀企合作，今年以來(lái)，88戶(hù)企業(yè)與銀行（信用社）實(shí)現對接，對接資金達12.7億元，其中合同金額5.9億元。三是營(yíng)造良好資金環(huán)境。為加強對資金工作的指導和協(xié)調，成立了縣資金工作辦公室，進(jìn)一步完善了資金信貸投入考核辦法，調動(dòng)了縣內資金機構加大信貸投放的積較性，增強了對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。截至七月底，全縣資金機構各項存、貸款余額分別為62.8億元和33.4億元，比年初分別增長(cháng)10.2億元和5.9億元。

　　盤(pán)活土地資源，破解用地瓶頸 一是用足用活土地置換、城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)等政策，努力破解用地指標不足的問(wèn)題。2007年以來(lái)，共申報了14個(gè)批次置換方案，復懇總面積7443畝，近期再申報2000畝；二是開(kāi)展土地整理。完成了黃泥鋪重要土地整理項目1.4萬(wàn)畝，小崗村4000畝土地整理項目已經(jīng)省國土資源廳立項，即將動(dòng)工實(shí)施。三是完成了全縣新一輪土地利用規劃大綱修編，已獲省批準。四是積較開(kāi)展農村土地流轉�？h土地流轉交易單位自去年11月份運行以來(lái)，已簽訂協(xié)議17宗，流轉土地8300畝。五是加大資金投入力度。鳳陽(yáng)縣采取多渠道的資金籌措方式，分別從土地出讓金、開(kāi)墾金、新增建設用地有償使用費中列支，并將水利、林業(yè)、農業(yè)等專(zhuān)項資金捆綁使用，設立專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)門(mén)用于項目區的拆遷補償和復墾整理。截止到7月底，累計投入資金5246萬(wàn)元，其中今年投入置換資金2810萬(wàn)元。

　　創(chuàng )新人才培養機制，破解人才瓶頸 深入實(shí)施“一村一組大學(xué)生計劃”，大力支持大學(xué)生開(kāi)展新農村創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，帶領(lǐng)農民發(fā)展現代農業(yè)，目前有37名村官發(fā)展了葡萄、蔬菜、畜禽等種養殖項目，牽頭創(chuàng )辦了32個(gè)農業(yè)有經(jīng)驗合作籌備和農民資金互助合作社，小崗村雙孢菇大棚已達179個(gè)，府城鎮大古代住所蔬菜大棚290個(gè)，已成為當地農民致富的支柱產(chǎn)業(yè)；邀請相關(guān)人士學(xué)者授課，要點(diǎn)就市場(chǎng)經(jīng)濟、現代農業(yè)、安全生產(chǎn)等方面的知識進(jìn)行培訓；繼續實(shí)施“陽(yáng)光工程”和就業(yè)技能培訓，已培訓人員3500人次。

　　創(chuàng )新工作機制，提高工作落實(shí)能力  建立了四項機制：一是責任機制，對全縣要點(diǎn)建設項目實(shí)行幾個(gè)班子領(lǐng)導成員掛帥，將40個(gè)硅（玻璃）產(chǎn)業(yè)項目、63個(gè)城市要點(diǎn)建設項目、17個(gè)新農村建設項目等以文件形式分解落實(shí)到每位縣級領(lǐng)導身上。二是調度機制，縣委、縣相關(guān)部門(mén)對上述既定項目均排出時(shí)間和節點(diǎn)，倒排時(shí)間，掛圖作戰，實(shí)行每周一調度。三是考核機制，學(xué)習盱眙經(jīng)驗，將要點(diǎn)項目和有關(guān)工作任務(wù)納入干部考核內容,作為獎懲和使用的重要依據。四是督查機制，縣紀委、縣委籌備部和效能辦聯(lián)合對要點(diǎn)項目進(jìn)展情況進(jìn)行定期督查、定期通報。

　　改變源起地，盛世譜華章。鳳陽(yáng)人進(jìn)一步解放思想，面對新機遇，主動(dòng)應對新挑戰，謀求發(fā)展良策，鼓足跨越勢頭，積蓄雙超力度強，全力推進(jìn)全縣經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。