【中玻網(wǎng)】記者調查,盡管《意見(jiàn)》和《暫行辦法》出臺尚不到2個(gè)月,但對光伏發(fā)電應用方面的拉動(dòng)效應已初顯。許多業(yè)內人士認為,啟動(dòng)內需市場(chǎng)將是解決國內光伏產(chǎn)業(yè)原料和市場(chǎng)“兩頭在外”的根本途徑,《意見(jiàn)》和《暫行辦法》等一系列激勵政策對刺激內需作用很大。但是,要真正全面啟動(dòng)內需市場(chǎng),還需國家盡快落實(shí)光伏的并網(wǎng)發(fā)電政策。
　　
　　“財政部、住房和城鄉建設部的政策只是'開(kāi)胃菜’,真正需要的上網(wǎng)電價(jià)政策尚未出臺�？梢哉f(shuō),真正的'大餐’還在后面。”一位光伏業(yè)內人士對本報記者說(shuō)。
　　
　　“國內光伏市場(chǎng)一直存在的一個(gè)問(wèn)題就是原料和市場(chǎng)兩頭在外。目前,隨著(zhù)國內多晶硅產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,多晶硅的原料問(wèn)題已經(jīng)能夠得到解決,這為光伏市場(chǎng)的發(fā)展提供了基礎。但另一個(gè)市場(chǎng)在外的問(wèn)題卻仍懸而未決。”中科院院士、電工所學(xué)術(shù)委員會(huì )主任嚴陸光表示,由于成本過(guò)高,國內尚難以形成規模應用的市場(chǎng)。為此,只有靠千方百計降低光伏的投資與發(fā)電成本,努力提高規�；瘧盟�,才能打開(kāi)局面。
　　
　　據統計,到目前為止,國內有近50家公司正在建設、擴建和籌建以西門(mén)子改良法為技術(shù)路線(xiàn)的多晶硅生產(chǎn)線(xiàn),總建設規模超過(guò)10萬(wàn)噸,總投資超過(guò)1000億元,其中一期規模超過(guò)4萬(wàn)噸,投資超過(guò)400億元。一期建設基本上都在2006-2009年期間開(kāi)始,在2007-2010年期間建成投產(chǎn)。這些項目幫助國內光伏行業(yè)成功突破多年來(lái)困擾行業(yè)的“多晶硅原料瓶頸”。
　　
　　“我國光伏市場(chǎng)一旦啟動(dòng),不但對能源、環(huán)境可持續發(fā)展具有重大意義,而且能創(chuàng )造千萬(wàn)億的內需市場(chǎng),增加數百萬(wàn)就業(yè)崗位,對我國經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展具有不可估量的意義。”中國可再生能源協(xié)會(huì )副理事長(cháng)、光伏分會(huì )主任趙玉文說(shuō)。
　　
　　而這筆賬還僅僅只算了經(jīng)濟效益,并沒(méi)有考慮光伏應用所帶來(lái)的巨大的環(huán)境保護和節能減排效益。
　　
　　值得注意的是,在此次金融危機中,日本光伏企業(yè)幾乎沒(méi)有受到影響,原因就是日本光伏產(chǎn)品三分之一的市場(chǎng)在本國。趙玉文表示,中國只要有三分之一光伏產(chǎn)品安裝在國內,金融危機的影響就不會(huì )顯現。
　　
　　國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會(huì )理事長(cháng)石定寰同樣認為,國家應該加大對光伏市場(chǎng)的培育,將光伏應用到社會(huì )生活的各個(gè)方面,包括上網(wǎng)電站、光伏屋頂等。
　　
　　“國家應在新能源產(chǎn)業(yè)規劃中對光伏業(yè)設置比以往更高的發(fā)展目標。”國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示,“我個(gè)人認為,到2020年國內光伏裝機容量達到1000萬(wàn)千瓦應該沒(méi)問(wèn)題。”
　　
　　“目前啟動(dòng)國內需求市場(chǎng)的條件已比較成熟,晶體硅光伏發(fā)電成本已經(jīng)由2006年的超過(guò)3-4元/KWh降到1.5-2元/KWh。在系統補貼20元/Wp的情況下,發(fā)電成本將有希望下降至1元/KWh水平。在考慮節能減排方面的效應及合理的上網(wǎng)電價(jià)分攤政策下,光伏發(fā)電具有較好的推廣價(jià)值。”PE投資人劉宏生表示,財政部、住房與城鄉建設部的激勵政策出臺后,現在上網(wǎng)電價(jià)的分攤政策何時(shí)出臺已成為關(guān)鍵。
　　
　　煌光伏電站招標招質(zhì)疑
　　
　　在涉及具體應用方面,業(yè)內普遍認為,中國應盡快推動(dòng)光伏在建筑一體化和光伏電站方面的應用。
　　
　　嚴陸光表示,光伏應用包括邊遠無(wú)電地區的小型離網(wǎng)電源、與分布式電網(wǎng)及城市建筑結合的中小型并網(wǎng)電源和大型集中式荒漠電站等3個(gè)方面,都有著(zhù)規�；l(fā)展的廣闊空間,均應積極推進(jìn)。超大規模光伏電站的研發(fā)與示范更需國家盡早進(jìn)行分階段部署。
　　
　　09年3月,敦煌項目正式開(kāi)標。這是中國首次對大型光伏電站項目實(shí)施招標,其招標的上網(wǎng)電價(jià)不僅可能成為國內后續并網(wǎng)光伏電站的基準價(jià),也很可能是國內光伏發(fā)電補貼政策出臺、國家大規模推廣并網(wǎng)光伏發(fā)電的重要依據。競標結果是,天威英利和國投電力的聯(lián)合體(下稱(chēng)“聯(lián)合體”)投出了令人意想不到的0.69元/千瓦時(shí)超低價(jià),引發(fā)業(yè)內一片嘩然。
　　
　　“我們對0.69元/千瓦時(shí)的招標價(jià)格有異議。”國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會(huì )理事長(cháng)石定寰在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),“這一價(jià)格不能作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標桿電價(jià),因為該價(jià)格不能科學(xué)、準確地反映當前這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現狀。如果以這一價(jià)格作為標桿電價(jià),將會(huì )很不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”
　　
　　“在正常情況下,即便是垂直整合的企業(yè),即自己有多晶硅資源,也不可能達到0.69元/千瓦時(shí)的成本水平。”尚德電力董事長(cháng)施正榮同樣在接受上海證券報采訪(fǎng)時(shí)表達了對此次招標的質(zhì)疑。
　　
　　在他看來(lái),太陽(yáng)能發(fā)電應該平價(jià)上網(wǎng),但必須要有合理的利潤,才能保證企業(yè)的參與。“我們認為,只要上網(wǎng)電價(jià)在1元/千瓦時(shí)左右,光伏發(fā)電就能得到長(cháng)足發(fā)展。”
　　
　　“這一合理利潤既能夠支持產(chǎn)業(yè)為自我完善加大投入,也能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,而不是把價(jià)格壓得很低,吃干榨盡。畢竟,光伏產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展起步階段,遠未到成熟階段,國家對這個(gè)產(chǎn)業(yè)的政策應該是有利于其持續、長(cháng)期的發(fā)展。”石定寰說(shuō)。
　　
　　江蘇林洋新能源公司總裁謝平則坦言,0.69元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)給了光伏企業(yè)非常大的壓力。
　　
　　對此,天威英利母公司英利集團首席戰略官馬學(xué)祿向本報記者解釋稱(chēng),之所以會(huì )出現較低0.69元/千瓦時(shí)的競標價(jià)格,與此次投標規定較低價(jià)中標有關(guān)。“在投標的指引里并沒(méi)有其他要求,只規定較低價(jià)中標。”
　　
　　趙玉文則表示,風(fēng)能之前在按照這種招標方法操作時(shí),首批項目的招標價(jià)格也是遠低于成本價(jià),但其后的招標項目漸成規模,招標價(jià)格回到了一個(gè)理性的水準。
　　
　　“我們先不說(shuō)這次招標的問(wèn)題,但至少通過(guò)這次招標,使我們真正知道了國內光伏發(fā)電的成本應該在怎樣的范圍內。這對國家下一步出臺光伏發(fā)電的相關(guān)政策大有益處。”王仲穎說(shuō)。
　　
　　據他透露,如果不考慮較低競標價(jià)和較高競標價(jià),此次招標的平均競標價(jià)大約在1.5元/千瓦時(shí)。
　　
　　記者隨后從一位業(yè)內知情人士處了解到,國家已打算將敦煌地區另一個(gè)更大的光伏電站項目重新對外公開(kāi)招標,且對競標規則也會(huì )做一定調整。
　　
　　補貼政策率先啟動(dòng)光伏建筑市場(chǎng)
　　
　　幾乎與敦煌項目招標在同一時(shí)間,財政部、住房和城鄉建設部于3月26日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應用的實(shí)施意見(jiàn)》與《太陽(yáng)能光電建設應用財政補助資金管理辦法暫行辦法》,對符合條件的太陽(yáng)能光電建筑應用示范項目給予20元/瓦的補貼。這一政策來(lái)得十分突然,卻在一瞬間開(kāi)啟了中國補貼光伏應用的大門(mén)。
　　
　　“此次財政部補貼的力度應該算比較大的。在國外訂單不變的情況下,國內市場(chǎng)等于平白新增一塊很大的蛋糕。對國內光伏企業(yè)來(lái)說(shuō),產(chǎn)能不是問(wèn)題,只要有訂單,產(chǎn)能上都能滿(mǎn)足。”江蘇林洋新能源有限公司組件事業(yè)部總監袁永健在接受本報采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
　　
　　江蘇省能源研究會(huì )秘書(shū)長(cháng)魏?jiǎn)|教授同樣表示,“此次政策的影響很大,可以說(shuō)是一個(gè)極大的利好,較重要的就是能推動(dòng)國內光伏市場(chǎng)的啟動(dòng)。”