【中玻網(wǎng)】當不少全部籌備削減了氣候變化的研究經(jīng)費時(shí)，國家環(huán)保部低調增添了兩項新的強制性減排指標，而且，初次以國務(wù)院文件的方式，強制確定污染物總量控制作為環(huán)評的前置條件。
　　
　　這來(lái)自2011年9月7日國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”節能減排綜合性工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），這是一個(gè)減排任務(wù)層層分解的文件。2011年10月20日，環(huán)保部污染物排放總量控制司副司長(cháng)劉炳江接受南方周末專(zhuān)訪(fǎng)，詳解政策內情。
　　
　　記者：“十二五”確定了總量控制目標后，如何分配到地方是個(gè)難題。這一次是怎么分配的？
　　
　　劉炳江：確定各地減排指標的核心，是逐項污染物測算減排潛力。為此，環(huán)境保護部籌備了二十多位相關(guān)人士，經(jīng)過(guò)近兩年集中研究討論，進(jìn)行了以省為單位的科學(xué)測算。減排潛力的測算沒(méi)有考慮各地的平衡問(wèn)題，單純地研究技術(shù)上可達到的非常大減排潛力，逐個(gè)列出各地測算出現的問(wèn)題，統一確定解決各種問(wèn)題的方法和參數。
　　
　　在減排潛力轉化為減排指標時(shí)，研究各地提出的要求，非常大限度地采納各地的意見(jiàn)，綜合考慮各地環(huán)境質(zhì)量狀況、“十一五”減排進(jìn)展、經(jīng)濟發(fā)展水平和削減能力以及各污染防治專(zhuān)項規劃的要求，東、中、西部地區減排潛力轉化為減排比例系數按高、中、低取值。原則上，要求東部地區高于全國平均水平，中部地區與全國平均水平相當，西部地區低于全國平均水平。
　　
　　記者：分配過(guò)程具體是怎樣的？減排潛力轉化為減排量的比例是如何確定的？
　　
　　劉炳江：從2009年9月開(kāi)始，我們就在研究到底怎么給各省下指標。有一次受領(lǐng)導委托，我們到浙江寧波調研，十八天，完全解剖到底應該下達多少指標。
　　
　　環(huán)保部的做法是“兩上兩下”，先由地方上報，我們研究后先擬下一個(gè)比例，地方提意見(jiàn)，我們再下達。在這個(gè)過(guò)程中，環(huán)保部的主管副部長(cháng)帶著(zhù)我們這幫人，開(kāi)過(guò)華東、華北、華南、東北、西南、西北6個(gè)片區的會(huì )，和大家開(kāi)誠布公地談。
　　
　　我們尊重每個(gè)省人代會(huì )通過(guò)的GDP增速，依據GDP增速、單位GDP能耗計算能源消費總量，國家基本確定的重大項目布局，確定可能新增的污染物排放量；同時(shí)，按照2011年版《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》確定各地可淘汰落后產(chǎn)能帶來(lái)的減排量，以及通過(guò)逐項列出的各種減排工程措施確定的減排量，再推算每個(gè)省的減排潛力。
　　
　　污染物排放量減排比例是不管你GDP增長(cháng)多快，能源消耗多少，都必須完成的，而且我相信各地提出的GDP增速是能夠實(shí)現的。在這場(chǎng)各地GDP增速錦標賽中，我們只能尊重，控制不了，如果超出了GDP增速，那要完成污染減排任務(wù)，就需要“傷筋動(dòng)骨”地淘汰落后產(chǎn)能了，因此測算各地減排潛力是指標分配的關(guān)鍵。潛力確定后，再考慮東中西差異，盡可能地把環(huán)境質(zhì)量改善與減排任務(wù)掛鉤。
　　
　　記者：為什么除了化學(xué)需氧量和二氧化硫，“十二五”又新增了氨氮和氮氧化物兩種污染物減排約束性指標？
　　
　　劉炳江：列入了約束性指標，就具有了法律效力，必須完成，是努力讓大家“呼吸新鮮空氣、喝上干凈的水”的保證。
　　
　　至于為什么選中氨氮和氮氧化物，污染物太多了！僅粗鋼一個(gè)產(chǎn)品，就產(chǎn)生上百種污染物，現階段強制減排的，必須具有普適性。目前化學(xué)需氧量和氨氮是我國各流域超標率較高、超標倍數較嚴重的兩種，有1／6的水體斷面氨氮超標，是我國水體水質(zhì)中超Ⅴ類(lèi)斷面的首要污染因子。二氧化硫和氮氧化物則是造成我國酸雨、陰霾、臭氧、空氣污染物超標的主要污染物。
　　
　　另外，選擇的這四種污染物，都是可核查、可統計和可監測的，具備開(kāi)展全國總量控制的條件，這樣減排結果的考核和問(wèn)責才能夠讓方方面面信服。
　　
　　記者：環(huán)保部提出，將把污染排放總量指標作為環(huán)評審批的前提條件，這是靠前次提出來(lái)嗎？具體怎么操作？
　　
　　劉炳江：污染物總量控制作為環(huán)評的前置條件，環(huán)保部一直在實(shí)施，上升到國務(wù)院文件，這是靠前次。其實(shí)現已經(jīng)通過(guò)要點(diǎn)區域煤炭控制、電力鋼鐵行業(yè)的等量替代等在操作了。比如，上一個(gè)電廠(chǎng)新增一千噸的二氧化硫排放，一千噸的氮氧化物就不讓你增了。從哪淘汰呢？在另外一個(gè)電廠(chǎng)脫硝騰出的量來(lái)平衡。各級環(huán)保部門(mén)都知道，而且已經(jīng)在這么操作。我們計劃明年上半年，出臺一個(gè)《關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)總量指標管理的辦法》，這個(gè)辦法會(huì )指導“三區六群”煤炭總量如何控制鋼鐵、電力、造紙、印染這四個(gè)行業(yè)如何實(shí)行總量控制，以及其他項的總量控制。
　　
　　記者：：在經(jīng)濟總量加大、能源消耗持續增長(cháng)的情況下，減排在末端防御，壓力有多大？
　　
　　劉炳江：每增一個(gè)GDP，后面GDP能耗是跟上的。如果把減排都放在末端，不控制新增量，不加大淘汰落后產(chǎn)能，減排任務(wù)是完不成的，污染減排作為“調結構轉方式”的重要抓手也無(wú)從談起。因此，控制新增量是關(guān)鍵、末端治理是基礎、淘汰落后產(chǎn)能是核心。
　　
　　為什么“三區六群”（指珠三角、長(cháng)三角、京津冀三個(gè)區域和遼中、山東半島、武漢及周邊、長(cháng)株潭、成渝及海西等，這些區域也是我國大氣復合型污染嚴重地區）環(huán)保力量較強，但復合型的空氣污染還這么嚴重？“三區六群”6.3％的國土面積消耗了全國40％的煤炭，誰(shuí)能解決得了空氣污染問(wèn)題？主要原因是長(cháng)期以來(lái)電力就近平衡模式、高耗能高排放產(chǎn)業(yè)布局過(guò)分集中的原因。我們在這一區域開(kāi)展煤炭消費總量控制，并不是煤炭消費總量零增長(cháng)，而是嚴格控制增長(cháng)速度，率先實(shí)現改變以煤炭消費導致多種污染持續加重，區域空氣質(zhì)量得不到改善的狀況。
　　
　　從某種意義上講，通過(guò)煤炭消費總量控制，倒逼新上涉煤項目在區域內實(shí)行等量或減量煤炭置換，通過(guò)發(fā)展天然氣發(fā)電或加大區域外電力調入，率先實(shí)現終端用能清潔化，從源頭上控制新增各種污染新增排放量。就空氣污染角度，是讓“三區六群”地區“休養生息”，也是探索解決復合型空氣污染新道路的一種嘗試。