【中玻網(wǎng)】隨著(zhù)今年金太陽(yáng)工程示范項目的獲批，光伏業(yè)再獲百億元采購大單馳援。
　　
　　根據財政部、國家能源局等三部委下發(fā)的通知，今年金太陽(yáng)工程示范項目總容量為1709MW。在分析人士看來(lái)，這大大超過(guò)了此前預期。此舉也表明，相關(guān)部門(mén)正在積較支持國內光伏行業(yè)走出困境。
　　
　　不過(guò)，對于補貼下調以及一直未有明確定論的電量交易等問(wèn)題，光伏業(yè)內人士對此仍有一些不同的看法。
　　
　　“此次光伏補貼由此前7元下調至5.5元，給出的理由是組件價(jià)格下降，這可以理解。但這種突然下調，會(huì )打亂企業(yè)原有的投入資金計劃。尤其是那些租用別人屋頂的項目，在申報時(shí)是按7元錢(qián)的標準計算包括租金、電價(jià)等在內的費用的。此次補貼下調，會(huì )導致這些企業(yè)的內部收益受到影響。另外，對于發(fā)電電量如何交易的問(wèn)題，一直也沒(méi)有一個(gè)明確的標準，總靠打擦邊球也不是辦法。”某光伏企業(yè)高層表示。
　　
　　大型化趨勢
　　
　　國家能源局等三部委此次下發(fā)的通知顯示，今年國家金太陽(yáng)示范工程項目共162個(gè)，總規模為1709MW。獲批金太陽(yáng)示范工程項目較多的省市有北京市、江蘇省、浙江省、安徽省和廣東省，裝機容量分別達到107672千瓦、272975千瓦、139787千瓦、111610千瓦和130554千瓦。
　　
　　作為促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展而采取的一項措施，金太陽(yáng)示范工程較早于2009年開(kāi)始啟動(dòng)，當年的裝機規模為642兆瓦；2010年第二期金太陽(yáng)示范工程規模為272兆瓦；2011年第三期金太陽(yáng)示范工程為600兆瓦。
　　
　　相比前三期較高也只有600多兆瓦的容量，此次的1.7GW規模，無(wú)疑對正處于困境中的國內光伏業(yè)是一個(gè)巨大的利好。這或許也表明，決策部門(mén)意在通過(guò)“內需”方式支持國內光伏業(yè)走出困境。
　　
　　實(shí)際上，相關(guān)部門(mén)也明確做出了這樣的表態(tài)。在日前召開(kāi)的全國財政節能減排工作會(huì )議上，財政部副部長(cháng)張少春表示，作為今年下半年和明年財政推進(jìn)節能減排的主要任務(wù)之一，將擴大國內光伏發(fā)電規�；瘧�。其中包括繼續在電力負荷區擴大用戶(hù)側光伏發(fā)電項目規模，鼓勵集中連片和自發(fā)自用；充分利用電價(jià)附加補貼政策，鼓勵在西部地區加快大型并網(wǎng)太陽(yáng)能電站建設。
　　
　　而從此次單個(gè)項目獲批的容量來(lái)看，也較往年有所增加。這次獲批的162個(gè)項目中，單個(gè)項目的容量已經(jīng)超過(guò)了10兆瓦，一些大型項目的裝機容量甚至已可以比肩地面項目的規模。
　　
　　此外，從項目投入資金主體來(lái)看，不少從事光伏輔料生產(chǎn)的企業(yè)也正在逐漸進(jìn)入終端領(lǐng)域，包括一些玻璃生產(chǎn)企業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)。
　　
　　補貼突被下調
　　
　　不過(guò)，在容量增加的同時(shí)，補貼的突然下調也讓一些企業(yè)措手不及。
　　
　　在今年年初，上述三部委曾聯(lián)合下發(fā)通知稱(chēng)，2012年用戶(hù)側光伏發(fā)電項目補助標準原則上為7元/瓦。但在項目正式公布時(shí)，補貼卻被下調到了5.5元/瓦，這讓不少項目業(yè)主措手不及。
　　
　　其實(shí)，在2011年時(shí)，補貼標準也曾被下調過(guò)。相關(guān)部門(mén)當時(shí)表示，考慮到2011年四季度以來(lái)光伏系統建設成本下降幅度非常大，2011年用戶(hù)側光伏發(fā)電項目的補助標準原則上由9元/瓦調整為8元/瓦。
　　
　　兩次補貼下調給出的理由如出一轍，均與組件價(jià)格持續下降有關(guān)。
　　
　　對于補貼不斷下調，大部分企業(yè)表示理解，只是對于這種突然下調補貼的做法，覺(jué)得難以適應。
　　
　　在一位項目業(yè)主看來(lái)，這可能會(huì )對一些企業(yè)的投入資金收益帶來(lái)不利影響，尤其是對那些租用別人屋頂的企業(yè)。
　　
　　“在前期申報時(shí)，我去和別人談租金、電價(jià)，都是按7元的補貼標準來(lái)規劃投入資金的�，F在突然將補貼下調到5.5元，肯定會(huì )對較終收益帶來(lái)一些影響。”上述業(yè)主表示。
　　
　　而從此次項目的申報流程來(lái)看，企業(yè)要將包括項目立項文件、電網(wǎng)接入意見(jiàn)、屋頂租賃和節能服務(wù)合同、關(guān)鍵設備采購合同等相關(guān)資金補助申請文件匯報到省級財政等部門(mén)，再由后者匯總后較遲于2012年5月20日前上報至財政部、科技部、國家能源局。顯然，留給企業(yè)來(lái)調整的時(shí)間并不多。
　　
　　此次“金太陽(yáng)”項目擴容，對于飽受產(chǎn)能過(guò)剩之苦的光伏制造業(yè)無(wú)異于及時(shí)雨。雖然補貼下調可能會(huì )傳導至組件、逆變器等設備的招標價(jià)格上，但需求的放大，也可以達到以量補價(jià)的目的。
　　
　　障礙仍存
　　
　　但在一些業(yè)內人士看來(lái)，盡管金太陽(yáng)項目在今年成功擴容，可對于此前困擾金太陽(yáng)項目順利實(shí)施的一些關(guān)鍵問(wèn)題，仍未有明晰的解決方法，比如電力如何交易。
　　
　　“此前有許多開(kāi)發(fā)區曾嘗試集中起來(lái)搞屋頂光伏項目，如果是自發(fā)自用就不存在這一問(wèn)題了，但如果是由純投入資金商來(lái)做的話(huà)，就涉及到發(fā)出的電力如何交易的問(wèn)題。畢竟，根據現行的《電力法》，只有電力公司才有從事電力交易的權利。因此，現在的許多項目都存在著(zhù)打擦邊球的行為。”某光伏組件企業(yè)高層表示。
　　
　　根據我國現行的《電力法》，只有擁有電力管理部門(mén)頒發(fā)的《供電許可證》的企業(yè)才能成為合法的供電主體，除部分直供電試點(diǎn)外，電廠(chǎng)必須將電全部賣(mài)給電網(wǎng)，否則便屬非法行為。如果按照這一法規來(lái)看，包括自發(fā)自用在內的屋頂項目均不擁有合法身份。
　　
　　從一些公開(kāi)信息來(lái)看，相關(guān)部門(mén)已開(kāi)始著(zhù)手解決此類(lèi)問(wèn)題。
　　
　　近日，有消息稱(chēng)，《分布式發(fā)電管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》和《并網(wǎng)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》有望于近期完成初稿的修改，并將上報國家能源局發(fā)布。其中對分布式發(fā)電的“身份”以及并網(wǎng)問(wèn)題均作了相關(guān)規定。
　　
　　而在5月23日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議則明確表示，支持自給式太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)品進(jìn)入公共設施和家庭。盡管會(huì )議并沒(méi)有明晰自給式太陽(yáng)能產(chǎn)品的定義，但在一些分析人士看來(lái)，這可能是打破目前困擾分布式太陽(yáng)能發(fā)電并網(wǎng)難以及支持分布式光伏屋頂項目發(fā)展的明確信號。