【中玻網(wǎng)】9月6日,對我國眾多光伏企業(yè)來(lái)說(shuō),是灰暗的一天,擔心許久的夢(mèng)魘較終還是來(lái)了——歐盟宣布正式對中國光伏電池發(fā)起反傾銷(xiāo)調查,這是迄今對我國非常大規模的貿易訴訟,涉案金額超過(guò)200億美元。
　　
　　如今,我國光伏企業(yè)需要面對的,很可能已不只是虧損現實(shí),而是更為嚴峻的破產(chǎn)威脅。那么,面對此局,中國光伏企業(yè)是否已經(jīng)回天乏術(shù)?倒也未必。筆者認為,當務(wù)之急,是要冷靜面對,利用規則據理力爭。
　　
　　歐盟緣何發(fā)起反傾銷(xiāo)調查
　　
　　由于中國光伏企業(yè)產(chǎn)品大多集中在下游技術(shù),結合中國特殊的財務(wù)市場(chǎng)狀況和勞動(dòng)資本,至2011年,中國銷(xiāo)往歐洲的光伏電池組件及零部件總額高達210億歐元,約占中國光伏產(chǎn)品出口額的60%。本年度中國出口光伏產(chǎn)品與歐洲市場(chǎng)價(jià)格相比如下:中國在歐供貨的光伏組件價(jià)在0.48歐元/瓦至0.5歐元/瓦,同類(lèi)歐洲產(chǎn)品的行業(yè)均價(jià)為0.6歐元/瓦；2011年,歐洲市場(chǎng)太陽(yáng)能組件均價(jià)為1.07歐元/瓦,中國產(chǎn)品為0.8到0.85歐元/瓦。
　　
　　針對這一局面,依據《歐盟反傾銷(xiāo)條例》,由代表歐盟25%的晶硅光伏組件及關(guān)鍵零部件廠(chǎng)商提起反傾銷(xiāo)訴訟,通過(guò)民間籌備EUProSun提交。因此暫且可以得出如下幾個(gè)判斷:首先,歐盟本次反傾銷(xiāo)是相關(guān)行業(yè)籌備依據歐盟法律程序,由企業(yè)提出要求且提出要求的企業(yè)產(chǎn)量達到行業(yè)總產(chǎn)量特定權重,歐盟必須啟動(dòng)相應程序,且該調查不受任何成員國影響；其次,一旦調查啟動(dòng),歐盟反傾銷(xiāo)主管機構將會(huì )依據相關(guān)法規執行,依據《歐盟反傾銷(xiāo)條例》,對于涉案企業(yè)將保留調查期和初裁審理期,企業(yè)允許依據程序作出應對。例如本次立案歐盟將依規向被訴企業(yè)發(fā)放調查問(wèn)卷,給予甚至延長(cháng)相應答卷期限。之后將有60天到9個(gè)月初裁審定期限；第三,調查的核心將依據反傾銷(xiāo)條例聚焦于涉案企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格,那么,企業(yè)也就將會(huì )被允許利用評審機制作出應對。
　　
　　事實(shí)上,這一調查的背景淵源與美國關(guān)系較大。2011年10月,德國企業(yè)SolarWorld在美分公司向美國全部貿易委員會(huì )和美國商務(wù)部提出申訴,要求對中國出口的太陽(yáng)能電池板進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補貼調查并取得成功。較終導致美國裁定對產(chǎn)自中國的部分光伏產(chǎn)品征收反補貼稅與反傾銷(xiāo)稅。由此發(fā)生反應了歐洲市場(chǎng),2012年7月25日,德國企業(yè)Solarworld又向歐盟委員會(huì )提交申訴,要求對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查。正是在此背景下,歐盟才于9月6日宣布正式對中國光伏企業(yè)產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調查。
　　
　　靠行業(yè)籌備請求相關(guān)部門(mén)支持
　　
　　如今世界正面臨經(jīng)濟回暖,西方市場(chǎng)不但不會(huì )放松對中國的反傾銷(xiāo)措施,相反,出于危機意識和占領(lǐng)復興市場(chǎng)的需要,反而會(huì )進(jìn)一步加強這一舉措�？v觀(guān)今年西方對華反傾銷(xiāo)案例,結合本次針對廣泛產(chǎn)品的調查舉措,我們不難看出以下特點(diǎn),而我國涉案企業(yè)則當相應采取國家層面、產(chǎn)業(yè)層面、訴訟及技術(shù)層面的綜合應對。
　　
　　首先,本次調查在貿易保護主義背景下,有著(zhù)明顯的連鎖示范效應和轉移危機色彩,因此,我國的光伏企業(yè)應該抱團自衛,以行業(yè)籌備為平臺,請求相關(guān)部門(mén)層面應對。由于遭受資金危機重創(chuàng )的歐美市場(chǎng)經(jīng)濟剛剛處于回暖期,中國光伏產(chǎn)品作為歐盟市場(chǎng)的非常大進(jìn)口方,必然成為其轉嫁危機的青睞對象。由于歐盟對我國市場(chǎng)地位的認知缺點(diǎn),對我國產(chǎn)品帶有一定主觀(guān)色彩的歧視,當美國針對中國同類(lèi)產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷(xiāo)調查獲得成功后,對歐盟市場(chǎng)產(chǎn)生了強烈的暗示作用,會(huì )導致同類(lèi)市場(chǎng)效仿。
　　
　　因此,我國光伏生產(chǎn)企業(yè)應當抱團以行業(yè)籌備為平臺,尋求相關(guān)部門(mén)層面的支持,理直氣壯地向歐盟反傾銷(xiāo)管理機構提出我國光伏企業(yè)的民企性質(zhì),說(shuō)明我國光伏企業(yè)格局經(jīng)過(guò)十幾年發(fā)展已經(jīng)建立起以市場(chǎng)為導向的資源、價(jià)格配置體系,從而獲得涉案企業(yè)理應享有的市場(chǎng)經(jīng)濟待遇,以便在成本和價(jià)格采信方面占據優(yōu)勢。光伏企業(yè)當在國家層面上據理力爭,與相關(guān)部門(mén)溝通、公務(wù)采購、知識產(chǎn)權保護等相關(guān)政策配套協(xié)調,加大國家協(xié)調力度。