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中國光伏企業(yè)注重提升產(chǎn)品質(zhì)量,并致力于技術(shù)進(jìn)步和革新,很多相關(guān)技術(shù)已達全部先進(jìn)水平,價(jià)格自然有競爭優(yōu)勢。而泰國光伏產(chǎn)業(yè)至今為止,仍未形成完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈,所以,美國武斷地選擇泰國為替代國,選擇具有較強的主觀(guān)性和隨意性,其目的無(wú)非是意圖對中國的光伏企業(yè)施加不公正對待,由此得出的數據自然也不會(huì )正確,這樣做的結果也違反WTO所倡導的公平競爭精力和自由貿易原則。
對于這次同時(shí)裁定的中國輸美的光伏產(chǎn)品接受了14.78%至15.97%不等的補貼。劉麗娜律師表示,美國所提出的反補貼調查中所謂的“政策支持”并不歸屬于所謂的出口補貼。美國商務(wù)部的調查結果沒(méi)有事實(shí)根據。同時(shí),美國相關(guān)部門(mén)對于美國光伏產(chǎn)品企業(yè)所提供的補貼比中國要高很多。公開(kāi)資料顯示,美國光伏產(chǎn)業(yè)龍頭solarworld在2007年、2010年、2011年分別在美國、歐洲、歐洲獲得了4300萬(wàn)美元、1875萬(wàn)歐元、4500萬(wàn)歐元的補貼或相關(guān)部門(mén)資助。補貼和資助力度之大,國內光伏產(chǎn)業(yè)無(wú)一企及。但是,美國商務(wù)部的調查卻無(wú)視該項結果,其裁定具備相當的隨意性和武斷性。
所以,在補貼問(wèn)題上,美國實(shí)際上是使用了對中國和美國不同的標準進(jìn)行衡量,違背了反對貿易保護主義承諾,沒(méi)有以理性的方法妥善處理貿易摩擦。
此次對華光伏業(yè)征收高額反傾銷(xiāo)稅實(shí)際上是中美兩國在新能源產(chǎn)業(yè)激烈競爭的必然結果。美國要在新能源產(chǎn)業(yè)獨占鰲頭,不允許中國與之平分秋色,必然要尋找借口扼制中國光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。美國意識到由于其國內高昂的人工成本等,不可能在同中國的相關(guān)產(chǎn)品競爭中,勝過(guò)中國企業(yè),于是借助于反傾銷(xiāo)和補貼的名義,以貿易戰的形式將中國產(chǎn)品和企業(yè)驅逐出美國市場(chǎng)。
中國挑戰美國新能源戰略
值得注意的是,美國全部貿易委員會(huì )將于11月23日再次作出終裁。如屆時(shí)作出肯定性終裁,美國商務(wù)部預計將在11月30日簽發(fā)反傾銷(xiāo)和反補貼令。換句話(huà)說(shuō),美國對中國光伏電池的“雙反”終裁,正好撞上美國大選。
這樣一來(lái),奧巴馬總統又可以在新能源政策上大做文章。2009年9月,在奧巴馬當選美國總統之初,便將“新能源戰略”提升至了美國國策的高度。奧巴馬上任后,在國會(huì )發(fā)表初次演講時(shí),就呼吁加強對清潔能源的投入資金,并重申將在3年內使美國的新能源產(chǎn)量翻一番。美國推動(dòng)氣候變化和綠色壁壘以保護其競爭力,同時(shí)削弱中國等競爭對手的競爭力。
奧巴馬相關(guān)部門(mén)推出了“美國復興與再投入資金計劃”,準備在3年內讓美國可更新能源的產(chǎn)量倍增,計劃在未來(lái)10年內投入資金1500億美元進(jìn)行新能源開(kāi)發(fā),并創(chuàng )造500萬(wàn)個(gè)新工作崗位。將美國傳統的制造中心轉變?yōu)榫G色技術(shù)發(fā)展和應用中心。
美國相關(guān)部門(mén)為提升可更新能源生產(chǎn)能力提供了大力支持!睹绹鴱吞K與再投入資金法》向可更新能源生產(chǎn)和先進(jìn)能源制造方面投入230億美元。這筆資金有望創(chuàng )造253000個(gè)工作崗位,并撬動(dòng)私營(yíng)部門(mén)新增430億美元的投入資金,支持新增469000個(gè)工作崗位。
奧巴馬新能源戰略的深遠用意在于,通過(guò)新能源、環(huán)保技術(shù)重大打破,重振美國經(jīng)濟;同時(shí)尋求新能源和環(huán)保技術(shù)的優(yōu)異地位,獲得大部分國家新興產(chǎn)業(yè)的支配能力;還可以在應對大部分國家能源、氣候問(wèn)題上擁有主動(dòng)權。
作為能源消費大國,中國這時(shí)候威脅了奧巴馬的新能源政策。近幾年來(lái),中美兩個(gè)大國在新能源領(lǐng)域展開(kāi)了從框架性協(xié)議到具體項目的合作。但中美亦是直接的競爭對手。作為大部分國家非常大的兩個(gè)能源消費國,在大部分國家新能源市場(chǎng)謀求話(huà)語(yǔ)權,對于中美兩國來(lái)說(shuō),均具有較其重大的戰略意義。
對于試圖主要大部分國家能源新秩序的美國來(lái)說(shuō),中國市場(chǎng)顯然是較重要的海外市場(chǎng)。更何況,中國還可能是其較主要的新能源競爭對手。
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