【中玻網(wǎng)】近一時(shí)期，國內光伏行業(yè)迎來(lái)一個(gè)政策發(fā)布密集期。國家先后啟動(dòng)了無(wú)電地區電力建設、新能源示范城市、第二批“金太陽(yáng)”示范工程等光伏項目，同時(shí)又陸續下發(fā)了《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規�；瘧檬痉秴^的通知》（下稱(chēng)通知）以及國家電網(wǎng)《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》（下稱(chēng)意見(jiàn)），一系列政策的出臺讓光伏行業(yè)再次看到紓困的曙光。此時(shí)的國內光伏市場(chǎng)已做好“起跑”之勢，到了發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻�？v觀(guān)近幾年國內光伏市場(chǎng)發(fā)展軌跡，與國外相比，不難發(fā)現，這幾年，國內對光伏市場(chǎng)的啟動(dòng)并不順利，走了不少彎路。
　　
　　大型荒漠光伏電站
　　
　　國外很少見(jiàn)的大型荒漠光伏電站建設，在我國卻成為主要發(fā)展方式，其本身具有的科學(xué)性與持續性值得業(yè)內再次考量。由于新能源本身具有的能量密度低、帶有隨機性和間歇性以及尚不能商業(yè)化儲存的特性，所以靠近負荷區、采用分布式發(fā)電方式、實(shí)行就近發(fā)電就近利用的更顯科學(xué)性。事實(shí)也確實(shí)如此，歐美發(fā)達國家多采用此種發(fā)電供電模式。用戶(hù)自建光伏電站，在滿(mǎn)足自發(fā)自用之余，富余電量向電力市場(chǎng)出售，自用不足則由大系統補給。歐美模式優(yōu)勢顯而易見(jiàn)，不僅發(fā)電量得到充分利用，不會(huì )出現棄光，同時(shí)也節省大量電網(wǎng)配套設施的投入資金以及在輸電過(guò)程中能源的損耗。但就我國而言，卻走了一條與發(fā)達國家不同的路線(xiàn)，在遠離負荷區的西部大力建設荒漠光伏電站。長(cháng)達25年的每千瓦時(shí)1.15元的補貼使得電站運營(yíng)具有豐厚利潤空間，因而出現大型荒漠光伏電站建設的“大躍進(jìn)”。僅2011年底，國內以青海、寧夏、甘肅為主的大型光伏電站建設規模即超過(guò)3吉瓦，其中，僅青海一省國家需要補貼的資金就達二、三百億，在當年可更新能源設立資金尚無(wú)法滿(mǎn)足風(fēng)電補貼的情況下，國家補貼可更新能源的資金缺口被再次拉大。而隨之而來(lái)的資源浪費問(wèn)題也更加突出，大量電站建成之后，由于電網(wǎng)基礎設施無(wú)法及時(shí)滿(mǎn)足新能源的發(fā)展速度，大量棄光現象出現。一段時(shí)間以來(lái)，青海格爾木建成的幾十家光伏電站被迫陷于“發(fā)二停四”的境況，即建好的電站實(shí)施輪流發(fā)電、輪流并網(wǎng)，造成了能源的二次浪費。光伏電站業(yè)主也怨聲載道，將矛頭指向國家電網(wǎng)。一位業(yè)內人士表示，大量光伏電站在搶裝時(shí)刻忽略了電的特性也是造成棄光的主要因素。電作為一種特殊商品，不能被儲存，所發(fā)電力需要及時(shí)輸送。傳統電站在建設之初，都會(huì )事先規劃好與之配套的輸配設施才開(kāi)始建設。但一擁而上的光伏電站顯然忽略了這一原則，當光伏電站建設速度遠高于電網(wǎng)配套設施的建設速度時(shí)，電網(wǎng)無(wú)力輸送也是無(wú)奈之舉，棄光的結果也必然出現。“這也是電網(wǎng)面對不支持新能源并網(wǎng)質(zhì)疑喊冤的地方。”
　　
　　經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗，大型荒漠光伏電站弊病顯現，如占地量大、解決當地就業(yè)能力有限、遠距離輸送經(jīng)濟性差，補貼款拖欠等現象客觀(guān)上放緩了國內建設大型光伏電站的步伐，但在我國光伏“十二五”規劃中，2015年底，國內光伏裝機完成的21吉瓦目標中，大型光伏電站的規模達10吉瓦，占據二分之一強的份額仍令人費解。對國家繼續推動(dòng)大型光伏電站的建設，一些業(yè)內人士認為政策慣性使然，也有人推崇“在接近負荷區的沿海地區，大型光伏電站仍具推廣意義。”但無(wú)論如何，接近負荷區、即發(fā)即用應作為開(kāi)發(fā)光伏要遵循的基本原則。在汲取前期教訓后，國家在電站建設方式上是應該否有所偏重。
　　
　　“金太陽(yáng)”示范工程
　　
　　另一影響深刻的光伏政策是2009年，財政部、科技部、能源局共同啟動(dòng)“金太陽(yáng)”示范工程，由于恰逢當時(shí)光伏成本居高不下、電網(wǎng)對新能源嚴防死守的階段，使得“金太陽(yáng)”示范工程具有了時(shí)代的意義。它不僅率先啟動(dòng)了國內光伏應用市場(chǎng)，同時(shí)也撕開(kāi)了光伏并網(wǎng)的一道口子——獲得許可的工程項目原則上均可實(shí)現并網(wǎng)。
　　
　　但這項示范工程，歷時(shí)3年經(jīng)幾輪政策的調整激勵，每年100-200億的資金下發(fā)之后，卻不得不面對一個(gè)尷尬事實(shí)——“錢(qián)發(fā)下去了卻沒(méi)拿到相應的發(fā)電量。”相關(guān)數據顯示，到目前為止，自2009年批復的“金太陽(yáng)”示范工程僅有裝機總量40%的發(fā)電量實(shí)現并網(wǎng)，其他工程均因各種情況未完成并網(wǎng)。由此，“金太陽(yáng)”事前補貼的方式同樣受到了各方質(zhì)疑，多位相關(guān)人士呼吁應該實(shí)施度電補貼，即按照較終上網(wǎng)電量給予補貼。
　　
　　也許度電補貼更為科學(xué)，但時(shí)局維艱，其他業(yè)內相關(guān)人士也明確表示，國家推出的“金太陽(yáng)”政策還是有其必要性的，至少可以緩解目前普遍資金鏈緊張的光伏企業(yè)工程前期的融入資金問(wèn)題，從而繼續推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。從實(shí)際情況來(lái)看也的確如此，在目前光伏慘淡的時(shí)期，今年的第二批“金太陽(yáng)”示范工程1GW的裝機量自公布后，迅速被各省的光伏企業(yè)瓜分，并在全國范圍內進(jìn)行了撒網(wǎng)式尋找適合“金太陽(yáng)”示范項目的屋頂。但無(wú)論如何都不能否認，“金太陽(yáng)”示范項目的補貼依然給投機者投機機會(huì )，騙補、先建后拆、后期監管困難、認證難度非常大等諸多弊病會(huì )很快使“金太陽(yáng)”示范工程偏離初衷。
　　
　　國內分布式補貼
　　
　　時(shí)間無(wú)疑是迫使迷霧消散的一劑良藥，國家層面對發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)有了更清晰地認識，開(kāi)展了自上而下的梳理。9月14日，國家能源局在光伏發(fā)展關(guān)鍵節點(diǎn)上推出了業(yè)內盼望已久的《通知》，率先將國內的光伏發(fā)展初次引向分布式發(fā)展之路。
　　
　　來(lái)自上層的壓力，同樣迫使之前消較應對光伏等可更新能源并網(wǎng)的電網(wǎng)公司態(tài)度發(fā)生重大變化，公開(kāi)對社會(huì )作出鄭重承諾：全力支持國家分布式光伏電站的推廣，并發(fā)布了《服務(wù)意見(jiàn)》，至此光伏并網(wǎng)之路向前跨出一大步，令光伏業(yè)內為之振奮。