產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大走勢
　　
　　在光伏危機下，產(chǎn)業(yè)也逐漸呈現市場(chǎng)本地化、信貸慣性化、招標鎖定化三個(gè)發(fā)展趨勢。這些發(fā)展趨勢均不利于產(chǎn)業(yè)的規范和困境的突圍。
　　
　　地方保護主義抬頭，本地化條款伺機欲出。光伏產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是我國七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)的主要內容之一，地方相關(guān)部門(mén)對該產(chǎn)業(yè)也表現出較大熱情，正在加大扶持力度，力助產(chǎn)業(yè)走出困境。國家大力啟動(dòng)國內市場(chǎng)，將較有可能引燃地方相關(guān)部門(mén)的本地造熱情，因為光伏電站建設首先要經(jīng)過(guò)地方審批，然后才向國家能源局申報。為了保護本地企業(yè)的發(fā)展，在電站審批等方面可能會(huì )優(yōu)先本地企業(yè)，甚至會(huì )對電站建設方提出產(chǎn)品“本地化”要求，這無(wú)疑不利于光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，甚至可能會(huì )催生一批變新光伏企業(yè)，加劇產(chǎn)業(yè)困境。
　　
　　資金信貸收緊，融入資金呈現慣性化。如前述，光伏企業(yè)實(shí)力相當，且普遍存在債務(wù)高企、現金流吃緊等問(wèn)題，誰(shuí)能獲得信貸支持，誰(shuí)就能在這場(chǎng)拉鋸戰中取得先機。而我國大型資金機構對大型光伏企業(yè)普遍存在大額貸款，企業(yè)破產(chǎn)也會(huì )造成其壞賬損失。為了不使自己的前期投入資金打水漂，資金機構將可能繼續對其老客戶(hù)進(jìn)行授信支持，以支持其在整合中能夠存活或勝出。如近期媒體披露的，國開(kāi)行將對我國“六大六小”光伏企業(yè)進(jìn)行支持，這12家企業(yè)多為其此前授信的對象。但這可能導致我國一些優(yōu)勢企業(yè)較難獲得銀行融入資金，也不利于部委相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同。
　　
　　大型發(fā)電集團涉足制造業(yè)，組件采購凸顯鎖定化。大型光伏發(fā)電集團是未來(lái)光伏市場(chǎng)的主要開(kāi)拓者，以全國電站建設較快的青海格爾木地區為例，在2011年新并網(wǎng)的583MW電站中，五大發(fā)電集團（國電、華能、華電、大唐和中電投）旗下的企業(yè)占據了63%，而民營(yíng)企業(yè)僅占12.5%。大型發(fā)電集團實(shí)力雄厚、電站運作經(jīng)驗豐富、且有發(fā)展新能源的需求，在申請電站“路條”中也有優(yōu)勢，是未來(lái)光伏電站建設的主體。為了控制產(chǎn)品質(zhì)量和成本，現在這些發(fā)電企業(yè)均有不同程度涉足電池制造業(yè)。如國電和中電投已涉足從硅料到電池組件的制造環(huán)節，大唐、華能和華電也正在醞釀進(jìn)入光伏電池制造環(huán)節。但發(fā)電集團的涉足主要為其下游電站開(kāi)發(fā)進(jìn)行配套，并無(wú)意大力向制造環(huán)節拓展，其結果是其產(chǎn)能將鎖定國內大部分光伏市場(chǎng)，直接造成光伏企業(yè)國內市場(chǎng)份額的降低，這無(wú)疑會(huì )加劇光伏企業(yè)困境，也不利于光伏成本的下降。
　　
　　應對措施和建議
　　
　　相關(guān)部門(mén)對新能源的推進(jìn)作用舉足輕重。相關(guān)部門(mén)應統一認識，切實(shí)提升光伏產(chǎn)業(yè)的戰略地位，以規范市場(chǎng)和擴大國內應用市場(chǎng)為抓手，力助產(chǎn)業(yè)走出困境。首先，要充分認識太陽(yáng)能光伏發(fā)電的戰略?xún)r(jià)值和重要意義，切實(shí)在國家能源經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展的總體部署中予以統籌考慮，提升太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的戰略地位，解決產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中所涉及的難題，如補貼資金來(lái)源、光伏電站并網(wǎng)運營(yíng)等。其次，做好頂層設計工作，從國家層面加強籌備管理，明確產(chǎn)業(yè)管理分工，形成合力。由工信部負責行業(yè)管理，規范產(chǎn)業(yè)，國家能源局負責光伏產(chǎn)品應用，擴大市場(chǎng)，其他部委根據其職能進(jìn)行協(xié)同配合，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)難題。與此同時(shí)，也要建立多部委聯(lián)系會(huì )議機制，定期召開(kāi)會(huì )議，從各個(gè)層面協(xié)調解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題。
　　
　　設置行業(yè)門(mén)檻。通過(guò)提高光伏產(chǎn)品標準體系建設，完善檢驗認證水平等手段，加快實(shí)施一些強制性標準，卡掉部分落后產(chǎn)能。為實(shí)現滿(mǎn)足相關(guān)標準的產(chǎn)品才可進(jìn)行電站項目招標，可考慮樹(shù)立一批光伏優(yōu)異產(chǎn)品，優(yōu)先安排推廣通過(guò)認證的產(chǎn)品在國內應用市場(chǎng)和出口。二是扶優(yōu)扶強，通過(guò)從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)布局等方面對企業(yè)進(jìn)行評估，建立要點(diǎn)企業(yè)保護機制，給予通過(guò)評估的企業(yè)在資金信貸、技術(shù)研發(fā)等方面的扶持，避免信貸的狹隘化，以確保我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
　　
　　探討新的產(chǎn)業(yè)籌備形態(tài)，引入第三方對企業(yè)或產(chǎn)品進(jìn)行監管，利用市場(chǎng)機制實(shí)現優(yōu)勝劣汰。如引入信用保險機構對光伏產(chǎn)品進(jìn)行承保，相關(guān)部門(mén)主要做好標準檢驗認證等配套服務(wù)工作，給予體質(zhì)良好、產(chǎn)品性能優(yōu)異的企業(yè)較低的保費，促使其產(chǎn)品在市場(chǎng)中更具競爭力。資金機構也可根據企業(yè)的承保評級開(kāi)展融入資金工作，消費者也可更放心使用保期長(cháng)達25年的光伏產(chǎn)品。
　　
　　支持兼并重組。鼓勵大型國有資本（特別是發(fā)電集團或能源企業(yè)）進(jìn)入光伏企業(yè)，依靠國有資本進(jìn)行大規模整合重組，以達到規范市場(chǎng)和調整產(chǎn)業(yè)結構的目的。
　　
　　引導產(chǎn)業(yè)轉移。鼓勵企業(yè)到市場(chǎng)發(fā)展前景較好的歐美國家或制造成本較低的東南亞地區建廠(chǎng)或并購，實(shí)施大部分國家產(chǎn)業(yè)布局，讓產(chǎn)品充分靠近終端市場(chǎng)和規避全部貿易壁壘。
　　
　　擴大市場(chǎng)。市場(chǎng)啟動(dòng)應與產(chǎn)業(yè)規范相結合，與節能減排、擴大內需、環(huán)境改善相統籌。
　　
　　做好擴大市場(chǎng)的配套服務(wù)工作。明確裝機目標以穩定市場(chǎng)信息，加快落實(shí)電站申請、建設、補貼和并網(wǎng)等實(shí)施細則，簡(jiǎn)化并明確項目審批和并網(wǎng)程序，確保建成的電站并網(wǎng)運營(yíng)，補貼資金按時(shí)發(fā)放，嚴格電站招標程序，確保只有通過(guò)檢驗認證的產(chǎn)品方可參與招標，嚴禁設置本地化門(mén)檻。
　　
　　完善補貼機制，爭取補貼覆蓋電網(wǎng)、調峰電源等企業(yè)，以充分激發(fā)其積較性。也可考慮強約束機制，對電網(wǎng)公司每年要求采購一定額度的光伏電量，對發(fā)電企業(yè)要求配套一定額度的調峰電源等。
　　
　　大力推動(dòng)分布式電站建設。在用地負荷附近建設光伏電站，發(fā)電量自發(fā)自用、余電上網(wǎng)、就近消納。如鼓勵在工商業(yè)用電價(jià)格較高的園區集中建設連片光伏電站，鼓勵在學(xué)校、醫院、部門(mén)大樓等公共建筑建設大型屋頂電站，要求新建或改擴建小區根據建筑面積建設一定比例光伏屋頂，爭取將太陽(yáng)能產(chǎn)品納入節能產(chǎn)品惠民工程，鼓勵其進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)等。
　　
　　建設大型光伏電站。充分利用西北部地區豐富的日照和土地資源，在電力接納條件好的地區籌備大型光伏電站建設，做好協(xié)調電源和電網(wǎng)建設規劃工作，有序推進(jìn)光伏電站在西北部地區布局。
　　
　　優(yōu)化市場(chǎng)布局。通過(guò)相關(guān)部門(mén)合作項目，協(xié)助企業(yè)開(kāi)拓新興市場(chǎng)，利用現有渠道和貿易壁壘規避手段，鞏固現有市場(chǎng)，爭取做到新興市場(chǎng)、現有市場(chǎng)、國內市場(chǎng)三三分。