【中玻網(wǎng)】國務(wù)院總理溫家寶19日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，研究確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，同時(shí)，對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題也進(jìn)行了認真的研究和剖析。
　　
　　眾所周知，光伏產(chǎn)業(yè)被稱(chēng)之為新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)的非常大特點(diǎn)就是生命力強、市場(chǎng)前景廣闊。但是，中國的光伏產(chǎn)業(yè)，從“風(fēng)光”到“蕭條”、從“藍色”到“紅色”乃至“黑色”，卻只經(jīng)歷了短短10年時(shí)間，可謂瞬間即逝。問(wèn)題到底出在哪？為什么“風(fēng)光”會(huì )如此短暫，這不能不令人深思。
　　
　　反思之一，誰(shuí)在主要光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？要回答這個(gè)問(wèn)題，首先要回答相關(guān)部門(mén)扮演了什么樣的角色。在中國，相關(guān)部門(mén)扮演什么樣的角色，常常對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起關(guān)鍵性作用。對光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，可謂是成也蕭何、敗也蕭何，相關(guān)部門(mén)既扮演了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“催化劑”，也扮演了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“消殺劑”。相關(guān)部門(mén)在光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，不是扶上馬、送一陣，而是拔苗助長(cháng)、竭澤而漁了。全國在相關(guān)部門(mén)主要下建立起來(lái)的各種“太陽(yáng)城”和“光伏園”，超過(guò)了300個(gè)，僅千億級產(chǎn)業(yè)園就達到幾十個(gè)。相關(guān)部門(mén)對光伏產(chǎn)業(yè)的過(guò)度主宰，豈能不讓光伏產(chǎn)業(yè)陷入盲目發(fā)展、過(guò)度發(fā)展的怪圈。相關(guān)部門(mén)如何定位，如何在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演好自己的角色，是一個(gè)值得好好反思的問(wèn)題。
　　
　　反思之二，企業(yè)離市場(chǎng)有多遠？按理，在市場(chǎng)經(jīng)濟下，企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟的主體，發(fā)展什么、怎樣發(fā)展，應當由企業(yè)根據市場(chǎng)情況作出正確判斷、科學(xué)決策。但是，中國的企業(yè)，似乎并沒(méi)有將自己當作市場(chǎng)經(jīng)濟的主體，一方面，甘做相關(guān)部門(mén)的“家奴”，完全聽(tīng)命于相關(guān)部門(mén)的意志，把企業(yè)的命運交給相關(guān)部門(mén)；另一方面，不認真研究市場(chǎng)，不對市場(chǎng)前景進(jìn)行認真的分析和評估，而是爛泥蘿卜擦一段吃一段，以至于當市場(chǎng)發(fā)生變化時(shí)，束手無(wú)策、毫無(wú)應對之舉，短短幾年時(shí)間，就“風(fēng)光”不再，超過(guò)8成以上的企業(yè)陷入困境，說(shuō)明中國的企業(yè)，離真實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟主體還很遠很遠。
　　
　　反思之三，產(chǎn)業(yè)結構該如何調整？光伏產(chǎn)業(yè)一度被認為是中國產(chǎn)業(yè)結構調整的“反應劑”、“催化劑”，能夠帶來(lái)中國產(chǎn)業(yè)結構調整的一次革命。沒(méi)想到的是，在對產(chǎn)業(yè)結構調整還沒(méi)有真實(shí)發(fā)揮作用的情況下，自身卻出現了嚴重的結構問(wèn)題。這也意味著(zhù)，要真實(shí)發(fā)揮光伏產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結構調整的作用，就必須對光伏產(chǎn)業(yè)自身進(jìn)行一次根本性的結構調整，這不能不令人深思。在地方相關(guān)部門(mén)和企業(yè)都把數量、規模、眼前利益放在重要地位的情況下，如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構調整，確實(shí)需要好好反思。
　　
　　反思之四，新興產(chǎn)業(yè)的“新”如何體現？什么是新興產(chǎn)業(yè)？簡(jiǎn)單地講，就是有生命力、有市場(chǎng)、有前景的產(chǎn)業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，這一點(diǎn)，誰(shuí)也無(wú)法否認。但是，新興產(chǎn)業(yè)如果沒(méi)有新技術(shù)、高技術(shù)、效率高益做支撐，也就難以稱(chēng)得上是新興產(chǎn)業(yè)。也就是說(shuō)，僅僅冠上新興產(chǎn)業(yè)的頭銜，并不是真實(shí)的新興產(chǎn)業(yè)。很顯然，光伏產(chǎn)業(yè)的“新興價(jià)值”，已被大量科技含量不高以及盲目發(fā)展起來(lái)的企業(yè)與項目玷污了，出現今天這樣的現象，也就一點(diǎn)也不奇怪了。要讓光伏產(chǎn)業(yè)成為真實(shí)意義上的新興產(chǎn)業(yè)，就必須對整個(gè)行業(yè)進(jìn)行一次大范圍、大力度的整合，讓市場(chǎng)將那些名不符實(shí)的企業(yè)和技術(shù)淘汰掉。
　　
　　反思之五，行業(yè)規劃如何帶領(lǐng)？一個(gè)產(chǎn)業(yè)的興起，規劃是至關(guān)重要至關(guān)重要的。但是，數據顯示，我國光伏產(chǎn)業(yè)占大部分國家市場(chǎng)的比重已超過(guò)60%，年增長(cháng)率更是達到了高標準，這種超常規的發(fā)展速度，已完全脫離了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，顯示出中國在行業(yè)發(fā)展規劃制定和實(shí)話(huà)方面的嚴重缺點(diǎn)。這其中，光伏“十二五”目標反復調整，則將規劃的隨意性暴露得非常完全。行業(yè)規劃如何帶領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成為必須認真思考和精心考慮的問(wèn)題。
　　
　　反思之六，政策的引導作用在哪？政策引導是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，政策對路，產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺、行業(yè)發(fā)展健康。反之，就會(huì )問(wèn)題多、漏洞百出。顯然，在對光伏產(chǎn)業(yè)的政策扶持和引導方面，問(wèn)題是很多的，漏洞也是很大的。較突出的一點(diǎn)，就是政策在制定和執行過(guò)程中的“一刀切”。如補貼政策，無(wú)一不是按照發(fā)電量來(lái)確定的，可是，電是如何發(fā)出來(lái)的，科技含量如何，投入產(chǎn)出效益多高，一概不問(wèn)。也正因為如此，我國光伏產(chǎn)業(yè)在大部分國家產(chǎn)業(yè)鏈中，始終處于很弱的地位，核心技術(shù)所有權不在國內企業(yè)手上，多晶硅和關(guān)鍵設備大量依靠進(jìn)口。相反，如果相關(guān)部門(mén)在制定扶持政策時(shí)，將企業(yè)的科技含量、技術(shù)的轉化率、效益等與補貼政策緊密結合起來(lái)，那么，還會(huì )使光伏行業(yè)出現盲目發(fā)展、過(guò)度發(fā)展的現象嗎？