【中玻網(wǎng)】日前，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出了明確的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，內容豐富，涵蓋了整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節，并集中對行業(yè)發(fā)展中所遇到的問(wèn)題給予明確解決方法，涉及融入資金、電價(jià)、補貼、用地、并網(wǎng)等光伏發(fā)展中多個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。
　　
　　裝機目標大增
　　
　　提高新增產(chǎn)能門(mén)檻
　　
　　《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出，2013-2015年，年均新增裝機量10GW左右，到2015年總裝機容量達到35GW以上。去年國家能源局印發(fā)的《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規劃》制定的目標是，到2015年底，太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量達到21GW以上，其中還包括1GW光熱發(fā)電的裝機。此次明確提高裝機目標，無(wú)疑表現了相關(guān)部門(mén)對于發(fā)展國內光伏應用市場(chǎng)的決心。不過(guò)有分析人士擔心，在目前沒(méi)有大改觀(guān)的形勢下，目標恐難完成。“可以說(shuō)，目前沒(méi)有一家光伏企業(yè)資金鏈不緊張。如果沒(méi)有具體的支持，這個(gè)目標對企業(yè)來(lái)說(shuō)就沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義。”
　　
　　據本報記者了解，目前，單晶硅、多晶硅產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，開(kāi)工率不到20%。對此，《意見(jiàn)》提出，光伏制造企業(yè)應擁有先進(jìn)技術(shù)和較強的自主研發(fā)能力，新上光伏制造項目應滿(mǎn)足單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時(shí)/千克。
　　
　　分析認為，該標準門(mén)檻較高，接近一線(xiàn)廠(chǎng)商效率高產(chǎn)品的標準，將有力推動(dòng)加快淘汰落后產(chǎn)能。
　　
　　資歷豐富行業(yè)分析師王潤川在接受《中國能源報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“對新增產(chǎn)能提出較高技術(shù)要求是個(gè)進(jìn)步。另外，還要警惕的是，對于原有企業(yè)擴張落后產(chǎn)能，相關(guān)部門(mén)要加以控制。”
　　
　　電價(jià)補貼期限確定
　　
　　電網(wǎng)按月結算
　　
　　為擴大國內光伏應用市場(chǎng)，《意見(jiàn)》在業(yè)內較為關(guān)心的電價(jià)和補貼方面做出了新的規定。
　　
　　《意見(jiàn)》明確，上網(wǎng)電價(jià)及補貼的執行期限原則上為20年。根據光伏發(fā)電發(fā)展需要，調整可更新能源電價(jià)附加征收標準，擴大可更新能源發(fā)展設立資金規模。對此，業(yè)界普遍給予好評。
　　
　　長(cháng)城經(jīng)濟權益憑證新能源行業(yè)分析師熊杰表示，《意見(jiàn)》初次規定按電量補貼執行期限原則上為20年，覆蓋電站全生命周期。補貼年限的規定有利于電站資產(chǎn)的經(jīng)濟權益憑證化、風(fēng)險控制、融入資金和流轉，向市場(chǎng)化邁進(jìn)了重要一步。
　　
　　補貼資金管理方面，《意見(jiàn)》指出，對光伏電站，由電網(wǎng)企業(yè)按照國家規定或招標確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與發(fā)電企業(yè)按月全額結算。對分布式光伏發(fā)電，建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉付補貼資金的制度。中點(diǎn)財政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預撥補貼資金，確保補貼資金及時(shí)足額到位。
　　
　　補貼資金拖欠是產(chǎn)業(yè)痼疾。據了解，由于缺乏明確的結算制度，資金發(fā)放滯后一到兩年也不鮮見(jiàn)。明確按月結算可謂一大進(jìn)步，不過(guò)如何杜絕電網(wǎng)企業(yè)截留還需進(jìn)一步規定。
　　
　　“比如補貼資金誰(shuí)來(lái)發(fā)，誰(shuí)來(lái)監管，出了問(wèn)題誰(shuí)是責任人？要落實(shí)到部門(mén)，落實(shí)到人。之前多少資金被截留？并沒(méi)有公示過(guò)。”任浩寧說(shuō)。
　　
　　此外，《意見(jiàn)》規定，對分布式光伏發(fā)電項目實(shí)行備案管理，豁免分布式光伏發(fā)電應用發(fā)電業(yè)務(wù)許可。對不需要國家資金補貼的分布式光伏發(fā)電項目，如具備接入電網(wǎng)運行條件，可放開(kāi)規模建設。分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會(huì )發(fā)電量和用電量統計，并作為地方相關(guān)部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績(jì)考核指標。自發(fā)自用發(fā)電量不計入階梯電價(jià)適用范圍，計入地方相關(guān)部門(mén)和用戶(hù)節能量。
　　
　　分析認為，這將較大增強地方相關(guān)部門(mén)和電網(wǎng)發(fā)展分布式的動(dòng)力。“以前相關(guān)部門(mén)只注重生產(chǎn)端，不重視銷(xiāo)售端，這條規定給地方相關(guān)部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)形成了一個(gè)壓力。”任浩寧對本報記者道。