【中玻網(wǎng)】十三屆全國人大常委會(huì )第四次會(huì )議9日起在北京舉行，會(huì )期兩天。這是一次專(zhuān)門(mén)加開(kāi)的常委會(huì )會(huì )議，會(huì )議議程是審議全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查大氣污染防治法實(shí)施情況的報告，和審議全國人大環(huán)資委關(guān)于提請審議全國人大常委會(huì )關(guān)于一體加強自然環(huán)境保護依法推動(dòng)打好污染防治攻堅戰的決議草案的議案。

　　今年5月至6月，全國人大常委會(huì )執法檢查組分為4個(gè)小組分赴8個(gè)省區對大氣污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行檢查，同時(shí)還委托其他23個(gè)省區市人大常委會(huì )對本行政區域內法律貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。

　　按照《全國人大常委會(huì )2018年監督工作計劃》安排，原定將于8月份常委會(huì )上聽(tīng)取和審議大氣污染防治法執法檢查報告�，F在專(zhuān)門(mén)加開(kāi)會(huì )議審議這一報告，比原計劃提前一個(gè)多月的時(shí)間，議題也更集中、更突出。

　　結構性污染問(wèn)題較為突出

　　報告顯示，2017年，全國338個(gè)地級及以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度比2013年下降22.7％；京津冀、長(cháng)三角、珠三角等要點(diǎn)區域細顆粒物(PM2.5)平均濃度分別下降39.6％、34.3％、27.7％，珠三角區域細顆粒物(PM2.5)平均濃度連續三年達標。全國空氣質(zhì)量總體改善，要點(diǎn)區域明顯好轉，人民群眾的獲得感明顯提升。

　　報告同時(shí)顯示，當前我國結構性污染問(wèn)題較為突出。檢查中發(fā)現，部分地區產(chǎn)業(yè)結構偏重、布局偏亂，能源結構調整不到位，運輸結構不合理，成為大氣污染的主因。山東省傳統產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)的70％，重化工業(yè)占傳統工業(yè)的70％。

　　河北邯鄲“城中有鋼”，石家莊“煤電圍城”等問(wèn)題突出。內蒙古包頭重化企業(yè)圍城，全市建成區面積不足總面積的1％，但集聚了全市約90％的鋼鐵產(chǎn)能、89％的火電裝機和90％的稀土產(chǎn)量�！�2+26”城市、長(cháng)三角、汾渭平原等區域的單位國土面積煤炭消耗量是全國平均水平的4—6倍。2017年河南省煤炭消費量占一次能源消費比重達到73.6％，高出全國13個(gè)百分點(diǎn)。以柴油車(chē)為主的公路運輸承擔了全國約78％的貨物發(fā)送量、48.6％的貨物周轉量，柴油貨車(chē)污染排放占機動(dòng)車(chē)排放總量的60％以上。

　　據統計，河北省有柴油貨車(chē)135.9萬(wàn)輛，占全國柴油貨車(chē)總量的8％；山東省有柴油貨車(chē)172.8萬(wàn)輛，占全國柴油貨車(chē)總量的10.2％，居全國首位。

　　報告顯示，我國部分配套法規和標準制定工作滯后。配套法規不健全。大氣污染防治法第十九條要求排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規定。目前，國務(wù)院排污許可管理條例尚未出臺。不少大氣污染較重的地市尚未制定地方性法規。2015年修改《立法法》以來(lái)，截至2017年12月，新賦予地方立法權的274個(gè)設區的市、自治州和不設區的地級市僅出臺了14件大氣環(huán)境保護地方性法規。

　　報告顯示，我國大氣污染監督管理制度落實(shí)不到位。其中，環(huán)境監測制度落實(shí)有差距。大氣污染防治法第二十三條要求環(huán)境保護主管部門(mén)負責建設與管理大氣環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)。但一些東中部區縣和西部大氣污染嚴重城市監控點(diǎn)少、監控網(wǎng)布局不合理。個(gè)別地方環(huán)境質(zhì)量監測弄虛作假。

　　例如，山西省臨汾市出現大氣環(huán)境質(zhì)量造假窩案，2017年4月至2018年4月，6個(gè)國控站點(diǎn)被人為干擾上百次，監測數據嚴重失真。第二十五條規定要點(diǎn)排污單位應當對自動(dòng)監測數據的真實(shí)性和準確性負責。檢查中發(fā)現，有的企業(yè)監測數據不準確，影響治污實(shí)效。陜西金堆城鉬業(yè)股份有限公司不如實(shí)公開(kāi)自動(dòng)監測數據，檢查組現場(chǎng)檢驗發(fā)現測量濃度與標準樣品濃度差異遠超誤差范圍，不符合技術(shù)規范。企業(yè)在線(xiàn)自動(dòng)監測設備缺乏國家統一的技術(shù)質(zhì)量認證標準。