【中玻網(wǎng)】當前，光伏產(chǎn)業(yè)陷入了從未有過(guò)的危機，由于光伏產(chǎn)品制造能力增速過(guò)快，而大部分國家光伏市場(chǎng)增速放緩，導致產(chǎn)業(yè)陷入嚴重階段性失衡。與此同時(shí)，美歐也相繼向我光伏產(chǎn)品發(fā)起“反補貼、反傾銷(xiāo)”調查，加劇了產(chǎn)業(yè)困境。在多種不利因素疊加下，我國光伏企業(yè)全線(xiàn)虧損，新興產(chǎn)業(yè)面臨從未有過(guò)危機。在此背景下，各級相關(guān)部門(mén)、行業(yè)機構和企業(yè)紛紛掀起拯救光伏產(chǎn)業(yè)的熱潮，業(yè)界也逐漸形成規范產(chǎn)業(yè)、擴大市場(chǎng)的共識。但是受行業(yè)管理、行業(yè)認識、行業(yè)準入、行業(yè)整合以及行業(yè)貿易等五大問(wèn)題影響，產(chǎn)業(yè)的規范和市場(chǎng)的擴大仍將任重而道遠。
　　
　　光伏危機五大問(wèn)題
　　
　　在當前光伏危機應對中，主要存在行業(yè)多頭管理、光伏發(fā)電經(jīng)濟性不足、行業(yè)準入難以建立、行業(yè)整合不易推進(jìn)以及全部貿易糾紛難解等五大問(wèn)題，下面簡(jiǎn)要闡述這其中存在的問(wèn)題。
　　
　　一、行業(yè)存在多頭管理，部際溝通有待提高。
　　
　　二、光伏發(fā)電經(jīng)濟性尚足，補貼資金缺口有待解決。光伏產(chǎn)品較終的用途為發(fā)電，其發(fā)展潛力不言而喻。但由于當前光伏發(fā)電尚不具備經(jīng)濟性，其發(fā)電成本約為同是清潔能源的水電的四倍、風(fēng)電的兩倍，從經(jīng)濟性角度而言，大力發(fā)展光伏并不利于補貼資金利用的非常大化。此外，由于光伏電站建設中，土地、逆變器、支架、水泥等成本占有非常大比例，且為剛性，光伏發(fā)電的平價(jià)上網(wǎng)（不再依賴(lài)補貼）除了需要電池組件等成本持續下降外，還需要依賴(lài)于傳統能源使用價(jià)格的提高，因此補貼負擔大。特別是，當前光伏電站的補貼資金主要來(lái)源于可更新能源附加，以2011年為例，按8厘錢(qián)每度，發(fā)電量約4億度計，資金總量約為320億元，但實(shí)際征收過(guò)程中，扣除各種電力優(yōu)惠，可用的資金約為200億元，風(fēng)電已占據近180億元，其他的用于生物質(zhì)能發(fā)電、光伏發(fā)電等，補貼資金存在非常大的缺口（今年光伏電站的可更新能源補貼至今未發(fā)，已給光伏電站運營(yíng)帶來(lái)非常大困難）。而可更新能源附加費去年已從4厘/度增至現在的8厘/度，如若解決未來(lái)產(chǎn)業(yè)資金缺口問(wèn)題，需再提高可更新能源附加費，可能會(huì )增加國民經(jīng)濟負擔。因此擴大國內光伏應用市場(chǎng)需要加深對光伏產(chǎn)業(yè)作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)和我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的認識，并承擔產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所需的費用，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中所出現的問(wèn)題。
　　
　　三、產(chǎn)品同質(zhì)性較高，產(chǎn)業(yè)門(mén)檻不易設立。我國太陽(yáng)能電池主要以晶體硅太陽(yáng)能電池為主，由于光伏技術(shù)較為成熟，生產(chǎn)標準化程度較高，企業(yè)只需購置相應設備和原輔材即可生產(chǎn)出滿(mǎn)足一定需求的光伏產(chǎn)品。因此各企業(yè)間產(chǎn)品同質(zhì)性較強，產(chǎn)品的光電轉換效率、質(zhì)保水平、外觀(guān)樣式相差不大，這也導致較難通過(guò)設定產(chǎn)品標準來(lái)建立產(chǎn)業(yè)門(mén)檻。此外，大型企業(yè)和中小型企業(yè)的產(chǎn)品相比也并無(wú)太大的優(yōu)勢，而我國近期也較重視中小微型企業(yè)的發(fā)展，如若簡(jiǎn)單地扶大，也與國家整體產(chǎn)業(yè)政策不相吻合。特別是，由于我國光伏產(chǎn)品主要依賴(lài)國外市場(chǎng)，產(chǎn)品的檢驗認證主要以出口國為主，國內檢驗認證機構較為欠缺，尚未形成有效的檢驗認證機制，難以配合光伏產(chǎn)品標準的實(shí)施。產(chǎn)品同質(zhì)性較高的特點(diǎn)，也注定了在未來(lái)一段時(shí)間內，企業(yè)間的競爭仍將以?xún)r(jià)格戰為主，不利于企業(yè)財務(wù)狀況的改善，致使其難以實(shí)施產(chǎn)品差異化戰略。
　　
　　四、光伏企業(yè)實(shí)力相當，產(chǎn)業(yè)整合難度非常大。當前，我國已有多家企業(yè)產(chǎn)能在GW量級以上，如尚德、英利、天合、阿特斯、晶澳、晶科、賽維LDK等，企業(yè)主要以組件生產(chǎn)制造為主，實(shí)力相當，且這些企業(yè)都是民營(yíng)企業(yè)，每家企業(yè)都沒(méi)有把握能夠在市場(chǎng)整合中握有競爭優(yōu)勢。如若僅靠企業(yè)之間的競爭進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，則此過(guò)程勢必漫長(cháng)且殘酷，即使勝出者也會(huì )元氣大傷，甚至可能有損我國光伏產(chǎn)業(yè)在大部分國家的競爭力。特別是由于當前組件產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑，企業(yè)普遍存在虧損，且這些企業(yè)負債率較高。據統計，我國十家在美國上市的光伏企業(yè)負債額高達175億美元，平均負債率達到近70%，因此這些企業(yè)自顧不暇，更遑論有多余資金進(jìn)行兼并整合。而一些欲涉足光伏產(chǎn)業(yè)的大型國企，本著(zhù)并購利益非常大化的原則，也在觀(guān)望，等待較佳進(jìn)入時(shí)機。但是我們也應看到，大型光伏企業(yè)競爭失利可能導致如下后果：一是會(huì )導致大量員工失業(yè)，產(chǎn)生潛在的穩定問(wèn)題；二是拖垮供應商（三角債問(wèn)題），引發(fā)多諾米骨牌式的企業(yè)倒閉潮；三是由于呆壞賬可能引爆區域資金危機。
　　
　　五、國外貿易糾紛不斷，扶持政策難以切入。目前美國商務(wù)部已對我國光伏產(chǎn)品做出終裁，征收23-249%不等關(guān)稅，美國的做法起到了一個(gè)壞榜樣作用，引起世界其他國家的效仿，甚至搭便車(chē)，如目前歐盟的立案調查正在進(jìn)行，印度、澳大利亞等也在蠢蠢欲動(dòng)。雖然如此，光伏產(chǎn)業(yè)今日之困境主要源于產(chǎn)能增速遠高于市場(chǎng)增速，加上產(chǎn)業(yè)技術(shù)較為成熟，導致企業(yè)之間競爭力差別不大所造成，全部貿易糾紛只不過(guò)加重了產(chǎn)業(yè)的困境。全部貿易糾紛有歐美有意打壓我新興產(chǎn)業(yè)的意圖，但國內部分地方相關(guān)部門(mén)過(guò)多涉足產(chǎn)業(yè)的做法也值得商榷。產(chǎn)業(yè)出現危機，相關(guān)部門(mén)不能袖手旁觀(guān)，但相關(guān)部門(mén)一旦涉足又較易被國外有心人士利用，認為相關(guān)部門(mén)過(guò)多介入產(chǎn)業(yè)，不利于自由貿易，開(kāi)始在貿易壁壘中做文章。當前我國光伏企業(yè)普遍對貿易壁壘調查存在幻想，一方面希望通過(guò)相關(guān)部門(mén)層面的溝通能夠解決此次貿易糾紛，另一方面又希望相關(guān)部門(mén)對自己施以援手，助其走出困境，但這是一個(gè)兩難選擇。歐盟企業(yè)也在對歐盟相關(guān)部門(mén)施加壓力，一方面希望歐盟對我國相關(guān)部門(mén)施壓，減少相關(guān)部門(mén)對產(chǎn)業(yè)的干涉，另一方面也希望歐盟能效仿中國相關(guān)部門(mén)對本土企業(yè)扶持幫助。這不僅不利于中歐光伏貿易糾紛的化解，也讓產(chǎn)業(yè)政策干預舉步維艱。