二是進(jìn)入2012年，全社會(huì )固定資產(chǎn)投入資金在2009年高水平基礎上增速仍將放緩；國家繼續對房地產(chǎn)實(shí)施調控，堅持房地產(chǎn)調控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房?jì)r(jià)合理回歸。住房建設對玻璃的拉動(dòng)作用將有所減弱；從供給看，目前市場(chǎng)供大于求，同時(shí)還有52條“冷修和停產(chǎn)”生產(chǎn)線(xiàn)及多條在建生產(chǎn)線(xiàn)，存有潛在“產(chǎn)能釋放”的危險；隨著(zhù)大部分國家經(jīng)濟的復蘇和對能源需求的增加，土地、資源、能源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本上升，已是必然趨勢；在國內市場(chǎng)，普通平板玻璃產(chǎn)品同質(zhì)化競爭激烈；同時(shí)國內市場(chǎng)全部化趨勢日趨明顯，未來(lái)市場(chǎng)競爭將更加激烈。
　　
　　三是建筑市場(chǎng)和居民生活對玻璃質(zhì)量、品種和功能提出更高需求。
　　
　　當前綠色化、功能復合化是產(chǎn)品需求發(fā)展方向。加工產(chǎn)品在較終用途市場(chǎng)逐步取代玻璃原片的趨勢將更加明朗。節能、智能控制、安全、隔音、裝飾、防火、自潔凈等復合功能產(chǎn)品的需求將呈現快速上升趨勢。
　　
　　四是國家對節能、環(huán)保和低碳發(fā)展提出了新要求。“十二五”期間隨著(zhù)國家節能減排政策、標準的出臺，我們將面對日益強化的資源環(huán)境壓力，國家不斷加大對高能耗產(chǎn)業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的限制，提高傳統能源的利用率、開(kāi)發(fā)可更新能源、建設自然產(chǎn)業(yè)和自然社會(huì )已經(jīng)成為人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的必由之路。
　　
　　五是出口政策及全部經(jīng)濟環(huán)境調整，將加大企業(yè)競爭壓力。2010年6月22日國家進(jìn)一步調整平板玻璃出口退稅率，由5%調至0，將加大平板玻璃出口企業(yè)壓力；近年來(lái)各國貿易保護力度不斷加大，新興經(jīng)濟體崛起，市場(chǎng)競爭加劇。我國產(chǎn)品面臨更多的貿易壁壘和貿易摩擦以及來(lái)自發(fā)展中國家的競爭壓力。
　　
　　（二）措施和對策
　　
　　“十二五”是我國經(jīng)濟“轉型”的重要時(shí)期。對玻璃工業(yè)來(lái)說(shuō)，應以“調控總量、優(yōu)化結構、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級”為主線(xiàn)；以強化“節能減排，推進(jìn)低碳發(fā)展”為要點(diǎn)；以促進(jìn)“科技創(chuàng )新和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為動(dòng)力和契機，一體提升行業(yè)的技術(shù)水平及核心競爭力，促進(jìn)玻璃工業(yè)又好又快發(fā)展。
　　
　　1.標本兼治，解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題
　　
　　為規范平板玻璃行業(yè)投入資金行為、防止盲目投入資金和重復建設，國家曾先后出臺多個(gè)“文件”：
　　
　　——2006年，發(fā)改委、國土資源部等六部委《印發(fā)關(guān)于促進(jìn)平板玻璃工業(yè)結構調整的若干意見(jiàn)的通知》，提出“十一五”平板玻璃總產(chǎn)能控制在5.5億重量箱的要求。
　　
　　——2007年，國家發(fā)改委辦公廳《關(guān)于做好淘汰落后平板玻璃生產(chǎn)能力有關(guān)工作的通知》及公告〔2007〕第52號《平板玻璃行業(yè)準入條件》，從生產(chǎn)量布局、工藝與裝備水平品種質(zhì)量能耗與環(huán)保、安全與社會(huì )責任等方面對新上項目提出要求，以提高進(jìn)入門(mén)檻。
　　
　　——2008年中玻協(xié)發(fā)〔2008〕26號“關(guān)于認真執行平板玻璃行業(yè)調控政策的通知”，防止“兩高”行業(yè)增長(cháng)過(guò)快，防止盲目投入資金和重復建設。
　　
　　——2009年國務(wù)院國發(fā)〔2009〕38號《關(guān)于舒緩部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》,文中要點(diǎn)提到包括平板玻璃在內的六個(gè)行業(yè)堅決舒緩產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設的9條對策措施；對在建項目和未開(kāi)工項目進(jìn)行清理，對所有擬建的玻璃項目各地方一律不得備案，制定三年內完全淘汰平拉法（含格法）落后平板玻璃產(chǎn)能時(shí)間表。
　　
　　2009年11月工業(yè)和信息化部《關(guān)于舒緩產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設引導平板玻璃行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》明確指出，凡是不符合《平板玻璃行業(yè)準入條件》的違規違法項目一律停止建設，同時(shí)要求各地抓緊對現有在建和未開(kāi)工項目進(jìn)行一次一體清理；堅決停止違法違規項目建設，清理期間一律不得核準（備案）新的擴能建設項目。
　　
　　2010年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》要求2012年底前淘汰平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)(含格法)等落后平板玻璃產(chǎn)能。
　　
　　2011年，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于舒緩平板玻璃產(chǎn)能過(guò)快增長(cháng)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，延續玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能政策的持續性與執行性。
　　
　　上述相關(guān)政策和措施，由于多種原因未能得到有效貫徹落實(shí)，玻璃行業(yè)“發(fā)展無(wú)序、產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題也未能得到有效遏制，其原因是多方面的。首先是行業(yè)的發(fā)展方式?jīng)]有得到切實(shí)轉變，行業(yè)發(fā)展總體上仍處于靠增加投入資金、擴張規模的粗放型發(fā)展模式，發(fā)展路徑窄；二是由于一些企業(yè)對市場(chǎng)需求的過(guò)高預期，對資本逐利的過(guò)度追求，對自身市場(chǎng)競爭力的過(guò)高評價(jià)，對資源、能源和環(huán)境剛性約束行業(yè)發(fā)展的嚴峻形勢缺乏足夠認識；三是企業(yè)分散，行業(yè)集中度差；自主創(chuàng )新能力不足，缺乏新技術(shù)、新產(chǎn)品的足夠儲備，造成產(chǎn)品“同質(zhì)化”；四是平板玻璃項目，多年來(lái)一直執行地方“備案制”，一些地方相關(guān)部門(mén)主管部門(mén)為了發(fā)展當地經(jīng)濟和吸引投入資金，沒(méi)有嚴格執行38號文件和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，在總量上造成“失控”。