【中玻網(wǎng)】據中國相關(guān)部門(mén)網(wǎng)消息，國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》明確，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標是建立適應國內市場(chǎng)的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和服務(wù)體系，形成有利于產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的法規、政策、標準體系和市場(chǎng)環(huán)境。
　　
　　近年來(lái)，中國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，光伏電池制造產(chǎn)業(yè)規模迅速擴大，市場(chǎng)占有率位居世界前列，形成了完整制造產(chǎn)業(yè)體系。當前，在大部分國家光伏市場(chǎng)需求增速減緩、產(chǎn)品出口阻力加大等多重因素作用下，中國光伏企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。同時(shí)，中國光伏產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、市場(chǎng)無(wú)序競爭，產(chǎn)品市場(chǎng)過(guò)度依賴(lài)外需等突出問(wèn)題，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴峻形勢。中國光伏產(chǎn)業(yè)當前遇到的問(wèn)題和困難，既是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調整升級的契機，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴大國內市場(chǎng)提供了有利條件。
　　
　　《意見(jiàn)》強調，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)需遵循以下原則：遠近結合，標本兼治；統籌兼顧，綜合施策；市場(chǎng)為主，要點(diǎn)扶持；協(xié)調配合，形成合力。
　　
　　在擴大光伏發(fā)電應用的同時(shí)，控制光伏制造總產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和技術(shù)進(jìn)步。統籌考慮國內外市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)供需平衡等因素，采取綜合措施解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。對不同光伏企業(yè)實(shí)行區別對待，要點(diǎn)支持技術(shù)水平高、市場(chǎng)競爭力強的骨干優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，淘汰劣質(zhì)企業(yè)。加強政策的協(xié)調配合和行業(yè)自律，支持地方創(chuàng )新發(fā)展方式，調動(dòng)地方、企業(yè)和消費者的積較性，共同推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　
　　《意見(jiàn)》指出，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標是把擴大國內市場(chǎng)、提高技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級作為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的根本出路和基本立足點(diǎn)，建立適應國內市場(chǎng)的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和服務(wù)體系，形成有利于產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的法規、政策、標準體系和市場(chǎng)環(huán)境。
　　
　　《意見(jiàn)》要求，鼓勵各類(lèi)電力用戶(hù)按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調節”的方式建設分布式光伏發(fā)電系統。優(yōu)先支持在用電價(jià)格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區建設規�；姆植际焦夥l(fā)電系統。支持在學(xué)校、醫院、黨政部門(mén)、事業(yè)單位、居民社區建筑和構筑物等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統。在城鎮化發(fā)展過(guò)程中充分利用太陽(yáng)能，結合建筑節能加強光伏發(fā)電應用，推進(jìn)光伏建筑整體化建設，在新農村建設中支持光伏發(fā)電應用。
　　
　　照“合理布局、就近接入、當地消納、有序推進(jìn)”的總體思路，根據當地電力市場(chǎng)發(fā)展和能源結構調整需要，在落實(shí)市場(chǎng)消納條件的前提下，有序推進(jìn)各種類(lèi)型的光伏電站建設。鼓勵利用既有電網(wǎng)設施按多能互補方式建設光伏電站。鼓勵光伏企業(yè)創(chuàng )新全部貿易方式，優(yōu)化制造產(chǎn)地分布，在境外開(kāi)展投入資金生產(chǎn)合作。鼓勵企業(yè)實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰略，集聚大部分國家創(chuàng )新資源，促進(jìn)光伏企業(yè)全部化發(fā)展。
　　
　　《意見(jiàn)》還要求舒緩光伏產(chǎn)能盲目擴張，加快淘汰能耗高、物料循環(huán)利用不完善、環(huán)保不達標的多晶硅產(chǎn)能，在電力凈輸入地區嚴格控制建設多晶硅項目。利用“市場(chǎng)倒逼”機制，鼓勵企業(yè)兼并重組。加強政策引導和推動(dòng)，建立健全淘汰落后產(chǎn)能長(cháng)效機制，加快關(guān)停淘汰落后光伏產(chǎn)能。
　　
　　支持企業(yè)開(kāi)發(fā)硅材料生產(chǎn)新工藝和光伏新產(chǎn)品、新技術(shù)，支持骨干企業(yè)建設光伏發(fā)電工程技術(shù)研發(fā)和試驗平臺。支持高等院校和企業(yè)培養光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)有經(jīng)驗人才。鼓勵企業(yè)加強全部研發(fā)合作，開(kāi)展光伏產(chǎn)業(yè)前沿、共性技術(shù)聯(lián)合研發(fā)。鼓勵有條件的國內光伏企業(yè)和基地與國外研究機構、產(chǎn)業(yè)集群建立戰略合作關(guān)系。
　　
　　《意見(jiàn)》明確，加強全國規劃與地方規劃、制造產(chǎn)業(yè)與發(fā)電應用、光伏發(fā)電與配套電網(wǎng)建設的銜接和協(xié)調。完善光伏發(fā)電系統及相關(guān)電網(wǎng)技術(shù)標準體系。制定完善適合不同氣候區及建筑類(lèi)型的建筑光伏應用標準體系。制定完善并嚴格實(shí)施光伏制造行業(yè)規范條件，規范光伏市場(chǎng)秩序，促進(jìn)落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。實(shí)行光伏電池組件、逆變器、控制設備等關(guān)鍵產(chǎn)品檢驗認證制度，未通過(guò)檢驗認證的產(chǎn)品不準進(jìn)入市場(chǎng)。
　　
　　電網(wǎng)企業(yè)要加強與光伏發(fā)電相適應的電網(wǎng)建設和改造，保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建成投產(chǎn)。各電網(wǎng)企業(yè)要為光伏發(fā)電提供并網(wǎng)服務(wù)，優(yōu)化系統調度運行，優(yōu)先保障光伏發(fā)電運行，確保光伏發(fā)電項目及時(shí)并網(wǎng)，全額收購所發(fā)電量。
　　
　　《意見(jiàn)》指出，對分布式光伏發(fā)電項目實(shí)行備案管理，對不需要國家資金補貼的分布式光伏發(fā)電項目可放開(kāi)規模建設。分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會(huì )發(fā)電量和用電量統計，并作為地方相關(guān)部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績(jì)考核指標。
　　
　　對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補貼的政策。根據資源條件和建設成本，制定光伏電站分區域上網(wǎng)標桿電價(jià)，通過(guò)招標等競爭方式發(fā)現價(jià)格和補貼標準。根據光伏發(fā)電成本變化等因素，合理調減光伏電站上網(wǎng)電價(jià)和分布式光伏發(fā)電補貼標準。
　　
　　嚴格可更新能源電價(jià)附加征收管理，保障附加資金應收盡收。完善補貼資金支付方式和程序，對光伏電站，由電網(wǎng)企業(yè)按照國家規定或招標確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與發(fā)電企業(yè)按月全額結算；對分布式光伏發(fā)電，建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉付補貼資金的制度。中點(diǎn)財政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預撥補貼資金，確保補貼資金及時(shí)足額到位。
　　
　　完善中點(diǎn)財政資金支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制，對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可更新能源電價(jià)附加等針對電量征收的相關(guān)部門(mén)性設立資金。企業(yè)研發(fā)費用符合有關(guān)條件的，可按照稅法規定在計算應納稅所得額時(shí)加計扣除。企業(yè)符合條件的兼并重組，可以按照現行稅收政策規定，享有稅收優(yōu)惠政策。
　　
　　《意見(jiàn)》較后明確，資金機構要繼續實(shí)施“有保有壓”的信貸政策，創(chuàng )新資金產(chǎn)品和服務(wù)，支持中小企業(yè)和家庭自建自用分布式光伏發(fā)電系統。嚴禁資金流向盲目擴張產(chǎn)能項目和落后產(chǎn)能項目建設，對國家禁止建設的、不符合產(chǎn)業(yè)政策的光伏制造項目不予信貸支持。
　　
　　對利用戈壁荒灘等未利用土地建設光伏發(fā)電項目的，在土地規劃、計劃安排時(shí)予以適度傾斜，不涉及轉用的，可不占用土地年度計劃指標。探索采用租賃國有未利用土地的供地方式，降低工程的前期投入成本。光伏發(fā)電項目使用未利用土地的，依法辦理用地審批手續后，可采取劃撥方式供地。完善光伏發(fā)電項目建設管理并簡(jiǎn)化程序。