工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴重，結構調整成為重中之重。在外部需求低迷、國內經(jīng)濟增速持續回落的雙重影響下，我國一些行業(yè)出現嚴重產(chǎn)能過(guò)剩。傳統產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、水泥、平板玻璃等，新興產(chǎn)業(yè)如多晶硅、風(fēng)電設備、新材料等均存在高產(chǎn)能、高庫存、高成本、低需求、低價(jià)格、低效益的問(wèn)題。這些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的深層次原因主要在于產(chǎn)業(yè)結構不合理。為了追求規模，地方相關(guān)部門(mén)以土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等公共資源，引導投入資金者進(jìn)入本已過(guò)熱的投入資金領(lǐng)域，導致產(chǎn)能過(guò)度無(wú)序擴張。未來(lái)地方相關(guān)部門(mén)需轉變思路，將發(fā)展要點(diǎn)由規模增長(cháng)轉移到質(zhì)量提升上。
　　
　　應采取的對策建議
　　
　　十八屆三中全會(huì )明確了一體深化改變的總目標，針對當前工業(yè)領(lǐng)域出現的新情況和新問(wèn)題，應著(zhù)力推進(jìn)工業(yè)的結構調整與轉型升級，更加注重工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
　　
　　一是下放行政審批權，落實(shí)“非公36條”。著(zhù)力清理民間資本進(jìn)入的各種隱性壁壘，打破國有壟斷企業(yè)多年形成的利益圈，合理引導民間資本在更多領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，提高資源配置效率和公平性。繼續取消和下放行政審批權，促進(jìn)“非公36條”逐步落實(shí)，有序推進(jìn)具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等資金機構，讓民間資本更富有精力。
　　
　　二是鼓勵信息消費，挖掘內需潛力。深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《“寬帶中國”戰略及實(shí)施方案》，加快信息基礎設施建設，營(yíng)造良好的信息消費環(huán)境，充分發(fā)揮信息消費的帶領(lǐng)帶動(dòng)作用，挖掘新的內需潛力。繼續落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)信息消費擴大內需的若干意見(jiàn)》，以信息消費有效拉動(dòng)需求，催生新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)消費升級、產(chǎn)業(yè)轉型和民生改善。
　　
　　三是更大范圍更大幅度地為中小企業(yè)減負。繼續加大力度清理涉及中小企業(yè)的各項收費，規范行政事業(yè)性收費和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費行為，對房地產(chǎn)、招標、稅務(wù)、會(huì )計、律師等領(lǐng)域的中介服務(wù)收費行為嚴加管理。繼續認真落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于資金支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，支持部分有條件的地區設立村鎮銀行、貸款公司等小型資金機構，打破融入資金困境。
　　
　　四是加大對出口導向型企業(yè)的鼓勵扶持，促進(jìn)企業(yè)轉型。加大出口產(chǎn)品結構調整和品牌市場(chǎng)開(kāi)拓的扶持力度，鼓勵出口導向型企業(yè)使用先進(jìn)科技提升制造技術(shù)，支持企業(yè)進(jìn)行海外市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)和宣傳，謀求更大的利潤空間。設立專(zhuān)項資金扶持出口導向型企業(yè)開(kāi)拓國內市場(chǎng)，鼓勵政策性銀行和國有商業(yè)銀行適當加大對出口轉內銷(xiāo)企業(yè)的信貸支持。
　　
　　五是多措并舉化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快結構調整步伐。依靠市場(chǎng)機制淘汰落后生產(chǎn)能力，加快落后企業(yè)整體退出步伐，推動(dòng)工業(yè)結構優(yōu)化升級。完善兼并和破產(chǎn)制度，制定合理的行業(yè)準入和退出政策，建立相關(guān)部門(mén)和市場(chǎng)“兩只手”的優(yōu)勢互補機制，提高行政效率。加強行業(yè)監管，強化行業(yè)協(xié)會(huì )的指導作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì )協(xié)助行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)工作。