長(cháng)期目標引導。歐盟、美國等發(fā)達國家或經(jīng)濟體都將光電作為可更新能源重要領(lǐng)域，制定了2020年乃至更長(cháng)遠的發(fā)展目標。根據歐盟及成員國頒布的可更新能源行動(dòng)計劃，到2020年，歐盟光電總裝機將超過(guò)9000萬(wàn)千瓦，其中德國光伏發(fā)電總裝機將達到5100萬(wàn)千瓦，西班牙光熱發(fā)電將達到1000萬(wàn)千瓦。
　　
　　法律政策保障。德國、西班牙、美國等均制定了專(zhuān)門(mén)法律支持可更新能源發(fā)展。歐盟各國普遍通過(guò)優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)政策支持光電等可更新能源發(fā)電的發(fā)展，美國通過(guò)稅收減免和初投入資金補貼等政策支持光電發(fā)展。優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)政策明確了補貼年限，降低了投入資金光電等可更新能源發(fā)電的風(fēng)險，激發(fā)了投入資金商的熱情；同時(shí)補貼總額控制以及靈活的上網(wǎng)電價(jià)下調率調節機制，有效地舒緩了補貼帶來(lái)的過(guò)熱投入資金，促進(jìn)光電等可更新能源電力有序發(fā)展，并激勵上游企業(yè)不斷降低成本，較終實(shí)現“可比價(jià)上網(wǎng)”。
　　
　　電網(wǎng)公司主要。德國、西班牙、意大利等國，電網(wǎng)公司負責項目的審批、測試和購售電，檢驗和驗收系統的電能質(zhì)量和安全性，電網(wǎng)接口和計量裝置的認定等。同時(shí)為了保證電網(wǎng)公司不因光伏發(fā)電的接入而受到損失，相關(guān)部門(mén)規定電網(wǎng)公司為接納光伏電量所做必要改造的費用在全國電網(wǎng)分攤，無(wú)需電網(wǎng)公司自身承擔。
　　
　　開(kāi)發(fā)模式合理。歐洲并網(wǎng)光伏發(fā)電采用了分散開(kāi)發(fā)、就地供電模式。以德國為例，2011年底并網(wǎng)光伏發(fā)電容量為2468萬(wàn)千瓦，超過(guò)我國三峽水電站裝機，基本都分散地建在用電戶(hù)屋頂，分布式接入系統。用電戶(hù)可以投入資金并網(wǎng)光伏發(fā)電，自建自發(fā)自用，調度機構優(yōu)先調度、系統整體平衡調節，富余電量可向電力市場(chǎng)出售，供電不足則由大系統補給。如此開(kāi)發(fā)模式，既實(shí)現了光伏電量的充分利用，又節省了遠距離輸送所需大量投入資金并減少大量輸電損耗。同時(shí)因電源分散，故接入系統電壓等級很低，出力不穩定的光伏發(fā)電電力對涉及主系統安全和電能質(zhì)量的電壓和頻率等重要參數指標影響甚微。
　　
　　國內光電發(fā)展
　　
　　國內光伏發(fā)電在2009年以前是緩慢前行，并網(wǎng)光伏發(fā)電從2008年零裝機發(fā)展到2009年的2.5萬(wàn)千瓦、發(fā)電量290萬(wàn)千瓦時(shí)。2009年，國家相繼啟動(dòng)“太陽(yáng)能光電建筑應用示范項目”和“金太陽(yáng)示范工程”，特別是國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國發(fā)[2013]24號）、國務(wù)院相關(guān)主管部門(mén)據此亦相繼出臺了促進(jìn)光伏發(fā)電管理辦法或激勵政策以來(lái)，光伏發(fā)電步入了快速發(fā)展期。國家發(fā)展改變委《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)改價(jià)格[2013]1638號），將全國分為三類(lèi)太陽(yáng)能資源區，相應制定光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)。其中，Ⅰ類(lèi)資源區光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)0.90元/千瓦時(shí)（含稅），Ⅱ類(lèi)資源區為0.95元/千瓦時(shí)，Ⅲ類(lèi)資源區為1.0元/千瓦時(shí)；對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補貼的政策，電價(jià)補貼標準為每千瓦時(shí)0.42元（含稅），對自用電量免收隨電價(jià)征收的各類(lèi)設立資金和附加，以及系統備用容量費和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費。根據中電聯(lián)電力行業(yè)統計數據，并網(wǎng)光電裝機從2010年底的25.6萬(wàn)千瓦、發(fā)電量1.2億千瓦時(shí)快速增加到2014年底的2486.2萬(wàn)千瓦、發(fā)電量235.1億千瓦時(shí)。
　　
　　國內光熱發(fā)電發(fā)展遠滯后于國外，對光熱發(fā)電領(lǐng)域的研究起步較晚，許多相關(guān)技術(shù)大都在研發(fā)和實(shí)驗階段，少數光熱發(fā)電示范性項目也剛剛起步。近年來(lái)隨著(zhù)我國光電產(chǎn)業(yè)政策加快出臺，光熱發(fā)電在光電乃至發(fā)電結構中的戰略地位日益提升，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快推進(jìn)。近期國內還推廣荒漠化熱發(fā)電站與常規火電廠(chǎng)聯(lián)合運行示范工程，既可效率高利用太陽(yáng)能熱系統提供低溫、中低壓的水蒸氣，又可提高發(fā)電系統綜合效率。根據CSPPLAZA統計數據，2014年底我國投運及在建光熱電站超過(guò)20項，總裝機1.8萬(wàn)千瓦左右，除青海德令哈塔式電站裝機1萬(wàn)千瓦外，其他均為小型實(shí)驗或示范項目。國內大型發(fā)電集團也相繼進(jìn)入光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)，主要在青海、甘肅、寧夏和內蒙古等西部省份開(kāi)展規劃前期工作。據相關(guān)統計資料，2014年底待建或正在進(jìn)行前期工作或規劃的大型商業(yè)化光熱發(fā)電項目數量有35個(gè)、裝機近300萬(wàn)千瓦。
　　
　　國內光電發(fā)展存在的主要問(wèn)題有：缺乏清晰的發(fā)展戰略和綜合規劃。無(wú)論是國發(fā)[2013]24號文和國務(wù)院辦公廳《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國辦發(fā)[2014]31號），還是國家能源局《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國能新能[2012]194號），都對光電發(fā)展藍圖給出了具體目標和宏觀(guān)布局，對促進(jìn)光電特別是光伏發(fā)電迅猛發(fā)展功不可沒(méi)。國能新能[2012]194號文提出光電裝機2015年和2020年分別達到2100萬(wàn)千瓦和5000萬(wàn)千瓦，國發(fā)[2013]24號文則提出2015年光伏發(fā)電達到3500萬(wàn)千瓦以上，國辦發(fā)[2014]31號文又提出2020年光伏發(fā)電裝機達到1億千瓦左右。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展變化和市場(chǎng)變化，適時(shí)調整發(fā)展目標是正常的，把三份文件“一年一調整”，使得光電裝機數量發(fā)展大幅度增加，但發(fā)展質(zhì)量不高。突出表現為分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電發(fā)展目標難以實(shí)現，光伏電站大增卻存在較為嚴重的“棄光”，“三北”基地部分地區的棄光率在20%以上。