發(fā)展規模要與電力系統消納能力相適應。電力系統消納能力由電力需求總量及其特性、電源結構和電網(wǎng)配置（輸配）能力三方面綜合決定，還與電力系統運行安全穩定程度密切相關(guān)。無(wú)論在規劃過(guò)程中，還是在電力系統運行中，都需要統籌優(yōu)化，準確尋求較佳方案。超過(guò)電力系統消納能力，或者“棄光”率超過(guò)經(jīng)濟合理的限值，光電及其配套投入資金就成為低效甚至無(wú)效投入資金，都會(huì )導致電力系統成本上升和全社會(huì )電價(jià)水平提高。
　　
　　兩個(gè)結合、兩個(gè)優(yōu)先
　　
　　要結合電力需求分布、光照強度和建設條件，系統優(yōu)化光電發(fā)展形態(tài)。
　　
　　堅持集中開(kāi)發(fā)與分散利用相結合，近中期優(yōu)先發(fā)展分布式光電。我國“三北”地區光照條件好，未利用土地遼闊，適宜發(fā)展集中式大型光伏電站。但也存在明顯劣勢：需要國家度電補貼高，按照現有補貼標準要在0.6元/千瓦時(shí)以上；當地用電需求小且與風(fēng)電重疊，大規模開(kāi)發(fā)就地消納困難；長(cháng)距離外送東、中部地區消納，輸變電投入資金成本高，輸電損失大，經(jīng)濟性差。東、中部地區發(fā)展分布式光伏發(fā)電，盡管光照條件較差、平均利用小時(shí)數較低，但分布式光伏發(fā)電定位在“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調節”，既能節省輸電投入資金，又能實(shí)現就地消納；按照現有補貼政策，分布式光伏發(fā)電度電補貼0.42元/千瓦時(shí)，遠低于集中式光伏電站。所以，近中期優(yōu)先發(fā)展分布式光電，既能夠有效解決在“三北”基地集中式開(kāi)發(fā)帶來(lái)的“棄光”難題，又能夠利用國家有限的財力物力，發(fā)展更多的光電，還能夠相應提高電力系統整體經(jīng)濟性。即便是在西部基地發(fā)展光熱發(fā)電，也應該優(yōu)先發(fā)展分布式光熱發(fā)電，特別是在西部偏遠貧困地區，通過(guò)國家扶貧發(fā)展分布式光熱發(fā)電，既能解決無(wú)電問(wèn)題，又能解決采暖制冷等家庭用能，還能促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰略實(shí)施。
　　
　　堅持發(fā)展光伏發(fā)電與光熱發(fā)電相結合，條件具備地區優(yōu)先發(fā)展光熱發(fā)電。與光伏發(fā)電相比，光熱發(fā)電建設條件更為苛刻，主要是光照強度高（年均法向輻射一般不低于1800千瓦時(shí)/平方米）和水資源，而且技術(shù)尚未完全成熟，發(fā)電成本和上網(wǎng)電價(jià)也較高。但是，只要配置足夠容量的儲能系統，光熱電站可以實(shí)現24小時(shí)連續運行，還能提供調峰、調頻等輔助服務(wù)，具有良好的容量品質(zhì)，完全可以作為電力系統的主力機組使用。在西部太陽(yáng)能基地集中大規模建設光熱發(fā)電，不僅可以實(shí)現光熱發(fā)電的穩定外送，還可以利用其良好的調節性能，帶動(dòng)隨機性、間歇性和波動(dòng)性大的風(fēng)電和光伏電站打捆外送，提高系統中可更新能源發(fā)電的比重。在我國西部地區，有著(zhù)豐富的太陽(yáng)能直接輻射資源，絕大部分土地為戈壁、荒漠，只要具備相應的水資源條件，就應優(yōu)先發(fā)展光熱發(fā)電，加快技術(shù)創(chuàng )新和商業(yè)化進(jìn)程，提高電力系統綠色化和經(jīng)濟性。
　　
　　集中有序、兩個(gè)落實(shí)
　　
　　國能新能[2012]194號文提出在太陽(yáng)能資源和土地資源較為豐富的西部地區，以增加當地電力供應為目的，建設大型太陽(yáng)能電站。國發(fā)[2013]24號文明確要按照“合理布局、就近接入、當地消納、有序推進(jìn)”的總體思路，根據當地電力市場(chǎng)發(fā)展和能源結構調整需要，在落實(shí)市場(chǎng)消納條件的前提下，有序推進(jìn)各種類(lèi)型的光伏電站建設。在“三北”基地集中式開(kāi)發(fā)光伏電站必須做到穩妥有序，至少要同時(shí)做到兩個(gè)落實(shí)。
　　
　　落實(shí)好消納市場(chǎng)，使光伏電站得到有效消納。我國光電基地大都與風(fēng)電基地重疊，光電要與風(fēng)電統籌消納。目前“三北”風(fēng)電基地“棄風(fēng)”較為嚴重，如果拘泥于本地區消納市場(chǎng)，建設光伏電站只能是加劇“棄風(fēng)”和“棄光”。無(wú)論是當前還是未來(lái)，集中式開(kāi)發(fā)光伏電站的消納市場(chǎng)主要是在區外，要點(diǎn)是東、中部地區。所以，國務(wù)院能源主管部門(mén)在研究編制電力行業(yè)發(fā)展規劃及其新能源發(fā)電專(zhuān)項規劃中，要高度重視集中式風(fēng)電和光伏電站的市場(chǎng)消納問(wèn)題，在規劃中必須予以落實(shí)并進(jìn)行規模調控，在年度滾動(dòng)或下達年度指導規模時(shí)也要進(jìn)行滾動(dòng)調整。消納市場(chǎng)沒(méi)有落實(shí)好的，不能開(kāi)發(fā)建設光伏電站。
　　
　　落實(shí)好配套電網(wǎng)項目規劃和核準，做到先核準配套電網(wǎng)工程再核準光伏電站。在規劃中，不僅要落實(shí)好集中式光伏電站的市場(chǎng)消納地區，還要具體規劃好輸送到消納地區的配套電網(wǎng)項目。規劃中沒(méi)有落實(shí)具體配套輸送電網(wǎng)項目的，就是沒(méi)有落實(shí)好消納市場(chǎng)，也就不能規劃布局超出本地區消納能力的光伏電站。當前，國家對電力項目實(shí)行核準制，按照不同類(lèi)型分別由中點(diǎn)或省級相關(guān)部門(mén)主管部門(mén)進(jìn)行核準，即使列入規劃內的電網(wǎng)項目，在沒(méi)有得到相關(guān)部門(mén)主管部門(mén)核準的條件下，也不能開(kāi)工建設。所以，對配套電網(wǎng)項目，不僅要落實(shí)納入規劃，還要落實(shí)核準及時(shí)。從時(shí)間順序來(lái)看，由于電網(wǎng)項目建設工期長(cháng)，要保證光伏電站能夠及時(shí)上網(wǎng)并輸送到區外消納市場(chǎng)得到有效消納，配套電網(wǎng)項目必須在光伏電站核準前得到相關(guān)部門(mén)主管部門(mén)的正式核準，才有可能使配套電網(wǎng)項目與光伏電站同時(shí)投運。
　　
　　市場(chǎng)配置、一升一降光電發(fā)展離不開(kāi)國家財政補貼扶持，需要創(chuàng )新體制機制，加快提高競爭力，逐步減少財政補貼額度，較終實(shí)現競爭上網(wǎng)。
　　
　　推行項目公開(kāi)市場(chǎng)招標確定投入資金主體和補貼額度。相關(guān)部門(mén)主管部門(mén)統籌優(yōu)化做好電力行業(yè)規劃及新能源發(fā)電專(zhuān)項規劃后，將規劃內項目變核準制為公開(kāi)市場(chǎng)招標制，在確保國家宏觀(guān)調控的前提下，既能有效發(fā)揮市場(chǎng)配置電力資源的決定性作用，又能有效引入社會(huì )資本特別是民營(yíng)資本公平進(jìn)入電力行業(yè)，還能有效控制和逐年降低建設成本、減少度電補貼額度。
　　
　　提升核心技術(shù)自主水平。通過(guò)市場(chǎng)競爭機制、規�；l(fā)展和國家對技術(shù)創(chuàng )新基礎研發(fā)的扶持，培育發(fā)展從技術(shù)研發(fā)、設備制造到各類(lèi)應用及產(chǎn)業(yè)服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈；加強全部合作，吸納全部技術(shù)創(chuàng )新資源，促進(jìn)國內光電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，能夠有效促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新能力強、企業(yè)管理水平高的創(chuàng )新型制造企業(yè)集聚更多的市場(chǎng)份額，有效提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)勝劣汰，進(jìn)一步提升自主技術(shù)水平，形成國內自主技術(shù)體系，同時(shí)推進(jìn)我國光電裝備融入全部產(chǎn)業(yè)體系，提高全部競爭力。
　　
　　加快降低光電成本，提高其市場(chǎng)競爭力。通過(guò)市場(chǎng)競爭機制和規�；l(fā)展促進(jìn)成本持續降低，提高經(jīng)濟性和競爭力，盡早實(shí)現太陽(yáng)能發(fā)電用戶(hù)側“可比價(jià)上網(wǎng)”。