立足整體、統籌規劃
　　
　　光電作為電力行業(yè)的重要組成部分，未來(lái)要承擔越來(lái)越重要的綠色轉型重任，必須立足電力行業(yè)整體，通過(guò)電力行業(yè)統籌規劃和系統優(yōu)化，來(lái)找到光電的準確定位�？茖W(xué)統籌確定非化石能源發(fā)電發(fā)展目標。按照國家“四個(gè)一體”戰略布局，落實(shí)國家確定的2020年和2030年非化石能源占一次能源消費比重分別提高到15%和20%左右、單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度比2005年分別下降40%～45%和60%～65%，以及2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰等能源結構調整目標和大氣污染治理目標，科學(xué)統籌確定非化石能源發(fā)電發(fā)展目標，穩步推進(jìn)電力綠色化轉型，以相對較低的電力成本安全綠色滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的電力有效需求。
　　
　　系統優(yōu)化配置非化石能源發(fā)電品種。立足電力行業(yè)全局，統籌規劃水電、煤電、核電、天然氣發(fā)電、新能源發(fā)電以及電網(wǎng)的發(fā)展目標、結構和布局，優(yōu)化配置非化石能源發(fā)電品種，優(yōu)先發(fā)展水電和核電，提高新能源發(fā)電發(fā)展質(zhì)量，著(zhù)力提供用得起（即經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展可承受、可促進(jìn)國內產(chǎn)業(yè)提升全部競爭力和電力行業(yè)可持續發(fā)展）的安全綠色電能。優(yōu)化光電發(fā)展形態(tài)。立足電力系統整體，緊密結合分布式光伏發(fā)電、光伏電站和光熱發(fā)電的優(yōu)劣利弊和適應性，密切聯(lián)系國內電力消費分布和太陽(yáng)能資源、水資源的分布特征，因地制宜、優(yōu)化選擇較佳發(fā)展形態(tài)。
　　
　　規模適度、一掛雙適
　　
　　光電屬于低能量密度能源，投入資金大，發(fā)電成本高，上網(wǎng)電價(jià)高，需要國家財政補貼扶持才能生存和發(fā)展，加上光伏發(fā)電隨機性、間歇性和波動(dòng)性的技術(shù)特征，更是加重了電力系統輔助服務(wù)負擔，提高了全電力系統成本。所以，在尚不具有市場(chǎng)競爭力的條件下，太陽(yáng)能發(fā)電只能適度發(fā)展，做到量力而行。
　　
　　發(fā)展規模要與國家財政補貼能力直接掛鉤。光電發(fā)展規模要納入需要國家財政補貼的新能源發(fā)電總規模，進(jìn)行統籌優(yōu)化確定。要堅持國家財政補貼能力直接決定新能源發(fā)電總規模、進(jìn)而決定光電規模的原則，做到國家財政有多少補貼能力就發(fā)展多少新能源發(fā)電、就發(fā)展多少光電，切實(shí)改變目前國家財政補貼資金不足局面。這里的國家財政補貼能力不僅僅是指某年的能力，而是指財政持續多年如20年的補貼能力，這就要求國務(wù)院能源主管部門(mén)和財政主管部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)在確定新能源發(fā)電發(fā)展目標過(guò)程中，進(jìn)行密切合作和溝通，使新能源發(fā)電規劃與國家財政補貼能力規劃實(shí)現無(wú)缺口銜接和各年度平衡。
　　
　　發(fā)展規模要與全社會(huì )電價(jià)水平可承受能力相適應。目前，國家財政補貼資金絕大部分來(lái)源于可更新能源電價(jià)附加，電價(jià)附加能夠上調多少，取決于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的承受能力。舒緩電價(jià)上漲過(guò)快，總體上對新常態(tài)下經(jīng)濟結構轉型調整是有利的。此外，光伏發(fā)電的技術(shù)特征，決定了其運行需要電力系統提供調峰等輔助服務(wù)，也要相應提高電力系統建設和運行成本，進(jìn)而提高全社會(huì )電價(jià)水平。