二、理論分析與研究假設
　　
　　1、“相關(guān)部門(mén)不當干預論”與戰略性新興產(chǎn)業(yè)
　　
　　產(chǎn)能過(guò)剩的理論詮釋?xiě)鹇孕孕屡d產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的萌芽期或成長(cháng)期，一般不會(huì )出現大范圍、長(cháng)時(shí)間的產(chǎn)能過(guò)剩，即使出現也是一種周期性的短時(shí)間供大于求現象％然而，中國戰略性新k產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩屬于大范圍、長(cháng)時(shí)間的非周期性產(chǎn)能過(guò)剩，這種非周期性的產(chǎn)能過(guò)剩很難用“市場(chǎng)失靈論”和“體制扭曲論”進(jìn)行解釋。中國戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的形成原因和機制需要從相關(guān)部門(mén)不當干預行為人手進(jìn)行分析。
　　
　　由于市場(chǎng)不完備性、公共品供給、信息不對稱(chēng)、外部性溢出等因素存在，市場(chǎng)經(jīng)濟總會(huì )出現市場(chǎng)失靈現象。市場(chǎng)失靈是相關(guān)部門(mén)干預的邏輯起點(diǎn)，為相關(guān)部門(mén)干預提供了理論依據。同時(shí)，為了實(shí)現緩和社會(huì )分配不公、縮小收入差距、緩解有效需求不足、抵消不完全競爭的消較影響、實(shí)現充分就業(yè)、保護和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等目的，也需要相關(guān)部門(mén)發(fā)揮相應職能，對經(jīng)濟進(jìn)行干預，以彌補市場(chǎng)在資源配置中的不足。由此可見(jiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展需要市場(chǎng)機制和相關(guān)部門(mén)干預“雙手齊下”。然而，相關(guān)部門(mén)干預應以有利于市場(chǎng)機制的有效運行為準則，不能阻礙或限制市場(chǎng)有效競爭，更不能完全替代市場(chǎng)機制。綜合考慮相關(guān)部門(mén)干預的力度、時(shí)間、范圍、手段和效果，可以將相關(guān)部門(mén)干預分為適度干預和不當干預兩大類(lèi)。適度干預指的是，相關(guān)部門(mén)在干預經(jīng)濟時(shí)，遵循成本一收益規則，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策采取符合有效市場(chǎng)假說(shuō)的相關(guān)部門(mén)行動(dòng)，彌補市場(chǎng)失靈，扶持弱勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護公平有效的市場(chǎng)競爭，保護市場(chǎng)機制發(fā)揮決定性調節作用。
　　
　　也就是說(shuō)，相關(guān)部門(mén)適度干預不是否定或替代市場(chǎng)機制的作用，而是彌補市場(chǎng)缺點(diǎn)或市場(chǎng)失靈。與之相反，不當干預指的是，相關(guān)部門(mén)在干預經(jīng)濟時(shí)，出于政績(jì)沖動(dòng)、官員尋租、權力擴張、“父愛(ài)主義”等動(dòng)機，違背市場(chǎng)規律，追求短期利益，用相關(guān)部門(mén)行為取代市場(chǎng)機制，直接干預或影響企業(yè)行為，阻礙或限制市場(chǎng)競爭，導致資源配置效率降低。相關(guān)部門(mén)不當干預既可能是由于信息失真、決策滯后或失誤、尋租行為、監督體制不健全等導致的相關(guān)部門(mén)干預不及時(shí)、不到位或不對路等干預失效現象，它將使得經(jīng)濟活動(dòng)水平波動(dòng)，出現經(jīng)濟損失，背離相關(guān)部門(mén)干預初衷；也有可能是相關(guān)部門(mén)違背市場(chǎng)規律，通過(guò)財政補貼等方式主要投入資金，扭曲要素及資源的市場(chǎng)價(jià)格，干預企業(yè)微觀(guān)市場(chǎng)活動(dòng)等導致的干預過(guò)度現象，它將造成市場(chǎng)功能紊亂和企業(yè)行為異化，從而加重市場(chǎng)失靈。
　　
　　中國戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩出現的主要原因在于中點(diǎn)相關(guān)部門(mén)干預失效和地方相關(guān)部門(mén)干預過(guò)度的相互疊加。為了應對大部分國家資金危機的消較影響和新工業(yè)革命帶來(lái)的挑戰，中點(diǎn)相關(guān)部門(mén)先后推出了一攬子發(fā)生反應計劃和產(chǎn)業(yè)政策，對戰略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展進(jìn)行干預。中點(diǎn)相關(guān)部門(mén)實(shí)施干預的初衷是，通過(guò)培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，構建現代產(chǎn)業(yè)體系、提升產(chǎn)業(yè)全部競爭力，增強產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新能力、實(shí)現可持續發(fā)展。然而，由于中點(diǎn)相關(guān)部門(mén)干預措施、政策實(shí)施手段和監督考核機制的局限性，戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰略和規劃在具體實(shí)施中出現變形，導致中點(diǎn)相關(guān)部門(mén)干預失效。
　　
　　中點(diǎn)相關(guān)部門(mén)支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意圖，對地方相關(guān)部門(mén)而言，意味著(zhù)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)本身將是重要的政績(jì)，對這些產(chǎn)業(yè)提供廉價(jià)土地、資金支持和財政補貼具有了合法性，所承擔的政治成本和風(fēng)險很小。于是，各級地方相關(guān)部門(mén)為了追求自身短期經(jīng)濟利益，紛紛出臺不同版本的超常規優(yōu)惠政策，甚至與本地企業(yè)一起合謀套取中點(diǎn)相關(guān)部門(mén)的優(yōu)惠政策，不顧本地實(shí)際情況，爭上新興產(chǎn)業(yè)項目，盲目擴大產(chǎn)能，造成了過(guò)度投入資金、重復建設、產(chǎn)業(yè)趨同以及產(chǎn)能過(guò)�，F象。地方相關(guān)部門(mén)對戰略性新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)度干預，扭曲了中點(diǎn)相關(guān)部門(mén)的政策意圖，加劇了中點(diǎn)相關(guān)部門(mén)干預失效。