從光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看，一方面，相關(guān)部門(mén)補貼采用事前補貼、一刀切等方式，扭曲了企業(yè)的投入資金行為，誘使企業(yè)為獲取補貼而投入資金虧損項目或低技術(shù)門(mén)檻項目，形成過(guò)剩產(chǎn)能。另一方面，由于缺乏對企業(yè)的創(chuàng )新激勵和事后監督，相關(guān)部門(mén)補貼等優(yōu)惠政策破壞了創(chuàng )新環(huán)境，使得企業(yè)偏好于成本低、風(fēng)險小、收益快的低附加值產(chǎn)品，并帶來(lái)企業(yè)的盲目擴張，造成企業(yè)間無(wú)序競爭和產(chǎn)能過(guò)剩在光伏產(chǎn)業(yè)內部，下游產(chǎn)業(yè)對投入資金額要求相對較高、生產(chǎn)周期相對較長(cháng)，較需要相關(guān)部門(mén)補貼予以扶持。然而，在地方相關(guān)部門(mén)與企業(yè)的合謀下，進(jìn)人門(mén)檻較低、技術(shù)水平相對落后、有效果較快的上游環(huán)節和中游環(huán)節獲得相關(guān)部門(mén)補貼反而更多。上游環(huán)節中，多晶硅生產(chǎn)技術(shù)較為復雜，研發(fā)周期相對較長(cháng)，需要相關(guān)部門(mén)補貼支持其開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新和研發(fā)設計。然而，流向上游的相關(guān)部門(mén)補貼大多投向技術(shù)水平相對落后、研發(fā)周期相對較短、進(jìn)人門(mén)檻相對較低的單晶硅企業(yè)，造成多晶硅依賴(lài)進(jìn)口、單晶硅大量過(guò)剩的現象。從以上分析可以看出，相關(guān)部門(mén)補貼主要流向了技術(shù)門(mén)檻較低的產(chǎn)能投入資金領(lǐng)域，打破了行業(yè)發(fā)展規律，加快了戰略性新興產(chǎn)業(yè)的低端盲目擴張速度，扭曲了市場(chǎng)選擇機制，加重了產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的過(guò)度進(jìn)人現象。根據上述分析，本文提出：
　　
　　論斷1：相關(guān)部門(mén)補貼對戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的形成具有正向推動(dòng)作用。
　　
　　3、土地價(jià)格扭曲與產(chǎn)能過(guò)剩
　　
　　土地不僅是企業(yè)基本的生產(chǎn)要素之一，也是相關(guān)部門(mén)進(jìn)行干預的重要籌碼。土地干預的主體是地方相關(guān)部門(mén)，地方相關(guān)部門(mén)尋找中點(diǎn)相關(guān)部門(mén)土地政策的漏洞，扭曲土地使用價(jià)格，進(jìn)行過(guò)度干預。楚建群等通過(guò)測算北京、成都兩地相關(guān)部門(mén)出讓工業(yè)用地的長(cháng)期收益后發(fā)現，工業(yè)用地給地方相關(guān)部門(mén)帶來(lái)的綜合收益是住宅用地的兩倍多。由此可以看出，地方相關(guān)部門(mén)具有強烈的動(dòng)機對工業(yè)用地進(jìn)行干預。相關(guān)部門(mén)利用土地進(jìn)行補貼往往又是通過(guò)壓低土地價(jià)格以吸引企業(yè)投入資金建廠(chǎng)的形式實(shí)現的，這在一定程度上會(huì )引起重復建設和產(chǎn)能過(guò)剩�！巴恋禺a(chǎn)權模糊”是低價(jià)供地的關(guān)鍵所在，相關(guān)部門(mén)以低成本獲取土地，再以低地價(jià)甚至零地價(jià)出讓給符合國家產(chǎn)業(yè)政策的戰略性新興產(chǎn)業(yè)內的企業(yè)，使得企業(yè)自有資本過(guò)低、經(jīng)營(yíng)成本下降、風(fēng)險外部化，導致大量低效率產(chǎn)能投入資金上線(xiàn)，從而出現產(chǎn)能過(guò)剩。在中國現階段規定強制采用招、拍、掛方式出讓土地的背景下，地方相關(guān)部門(mén)依然能夠打著(zhù)“協(xié)議出讓土地”的幌子對部分土地以低地價(jià)甚至零地價(jià)出讓。協(xié)議出讓的土地價(jià)格往往低于成本價(jià)，更是與市場(chǎng)價(jià)格相背離。
　　
　　企業(yè)在產(chǎn)能投入資金中付出的土地成本并不是沉沒(méi)成本，當項目退出經(jīng)營(yíng)后，該土地可以遠高于購買(mǎi)價(jià)的市場(chǎng)價(jià)格轉讓?zhuān)@又構成了企業(yè)的一部分投入資金收益。因此，企業(yè)有動(dòng)機以擴大生產(chǎn)規模的名義增加土地資產(chǎn)，獲得投機套利的機會(huì )。中點(diǎn)相關(guān)部門(mén)提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)后，地方相關(guān)部門(mén)在傳統工業(yè)用地價(jià)格扭曲程度上有所收斂，尤其是對于高耗能、高污染的傳統產(chǎn)業(yè)，用地審批較為嚴格，用地價(jià)格相對合理。然而，對于符合中點(diǎn)政策意圖的戰略性新興產(chǎn)業(yè)而言，審批環(huán)節相對寬松，用地價(jià)格十分優(yōu)惠，價(jià)格扭曲程度較高。光伏產(chǎn)業(yè)的下游環(huán)節主要涉及太陽(yáng)能光伏建筑整體化系統的設計、建設、安裝和戶(hù)外光伏電站工程與光伏發(fā)電，用地多為戈壁荒灘，相關(guān)部門(mén)干預程度相對較輕。光伏產(chǎn)業(yè)的上游和中游環(huán)節需要投入資金建廠(chǎng)，現有的光伏產(chǎn)業(yè)園區主要涉及上游和中游環(huán)節。因而，相對而言，土地價(jià)格扭曲對光伏產(chǎn)業(yè)的上游和中游＃節的影響非常大。截至2011年，中國已有30個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)園區，其中一些企業(yè)占用大量土地，建設“花園式”工廠(chǎng)，造成土地資源的長(cháng)期閑置浪費。這種低成本的大規模擴張導致產(chǎn)業(yè)布局雷同、重復建設、資源浪費，且沒(méi)有增加實(shí)質(zhì)性的有效產(chǎn)出，進(jìn)一步降低了產(chǎn)能利用率。黃健柏等M利用工業(yè)企業(yè)和城市地價(jià)數據證實(shí)，相關(guān)部門(mén)低價(jià)提供工業(yè)用地造成了對轄區企業(yè)的實(shí)質(zhì)性補貼效應，并且企業(yè)新增土地資產(chǎn)越多，這種價(jià)格扭曲對企業(yè)過(guò)度投入資金的影響越明顯�；谝陨戏治�，本文提出：
　　
　　論斷2：工業(yè)用地價(jià)格的負向扭曲加劇了戰略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。
　　
　　論斷3：企業(yè)通過(guò)擴大生產(chǎn)規模增加土地資產(chǎn)對產(chǎn)能過(guò)剩具有正向影響作用。
　　
　　4、資金支持水平與產(chǎn)能過(guò)剩
　　
　　除了上文所說(shuō)的土地之外，資金對于一個(gè)企業(yè)的成立和發(fā)展也是至關(guān)重要的，這也使得相關(guān)部門(mén)能夠利用資金機構實(shí)施干預，扶持相關(guān)部門(mén)“滿(mǎn)意”的本地戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的要點(diǎn)企業(yè)和要點(diǎn)項目。資金支持的主體包括地方相關(guān)部門(mén)和中點(diǎn)相關(guān)部門(mén)，一方面中點(diǎn)相關(guān)部門(mén)鼓勵政策性銀行將資金投向戰略性新興產(chǎn)業(yè)，另一方面地方相關(guān)部門(mén)利用中點(diǎn)相關(guān)部門(mén)的政策導向干預銀行貸款行為，使資金流向偏離中點(diǎn)相關(guān)部門(mén)的初衷，導致中點(diǎn)相關(guān)部門(mén)的干預失效。相關(guān)部門(mén)能夠干預企業(yè)資金來(lái)源和企業(yè)投入資金的原因主要有：
　　
　�、佟邦A算軟約束”�！邦A算軟約束”表現在，國有企業(yè)在面臨虧損或破產(chǎn)時(shí)，國家會(huì )給予相應的財政投入資金、稅收減免等補貼，以維持企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。另外，相關(guān)部門(mén)還會(huì )通過(guò)國有銀行間接削弱企業(yè)的負債約束。由于戰略性新興產(chǎn)業(yè)是符合國家政策導向的鼓勵發(fā)展類(lèi)產(chǎn)業(yè)，因而地方相關(guān)部門(mén)更有理由通過(guò)關(guān)系型融入資金給予其資金支持。
　　
　�、谕恋鼐哂腥谌胭Y金功能。本文在前文分析中提到戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)能夠低價(jià)獲得土地投入資金建廠(chǎng)，而另一方面，企業(yè)可以利用土地作為抵押獲取銀行貸款，這在一定程度上又轉嫁了企業(yè)的融入資金成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，使得企業(yè)能夠比較容易地增加投入資金、擴大產(chǎn)能。