�、壅咝糟y行的貸款。政策性銀行的放貸行為反映了相關(guān)部門(mén)實(shí)施特定經(jīng)濟政策的意圖，在一定業(yè)務(wù)范圍內，地方相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)干預手段作用于政策性銀行，進(jìn)行直接或間接的融入資金活動(dòng)。隨著(zhù)低碳經(jīng)濟熱潮的興起，以新能源為代表的戰略性新興產(chǎn)業(yè)成為了各級相關(guān)部門(mén)的要點(diǎn)發(fā)展對象，政策性銀行也紛紛加大了對光伏產(chǎn)業(yè)的支持力度。這種投入資金過(guò)熱局面僅僅增加了光伏裝機量，并沒(méi)有釋放國內需求，再次引發(fā)了光伏產(chǎn)業(yè)大面積的產(chǎn)能過(guò)剩。
　　
　�、苜Y金使用成本較低。中國城鄉居民銀行儲蓄余額過(guò)高導致的資金使用價(jià)格低，也是企業(yè)能輕易擴大產(chǎn)能的原因之一氣商業(yè)銀行具有很強的放貸意愿，而相關(guān)部門(mén)又在一定程度上對本地要點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行還款擔保，進(jìn)一步強化了企業(yè)在數量和規模上的擴張行為。由于戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有優(yōu)惠政策多、預期利潤高的特點(diǎn)，地方相關(guān)部門(mén)偏好新興產(chǎn)業(yè)項目，并利用資金手段助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成戰略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩和地區同質(zhì)化現象。在光伏產(chǎn)業(yè)內部，上游和中游環(huán)節投入資金有效果快，預期盈利水平高，下游環(huán)節光伏發(fā)電成本較高、電力產(chǎn)品市場(chǎng)小、投入資金回收周期長(cháng)，因而地方相關(guān)部門(mén)和銀行更青睞于上游和中游環(huán)節。根據上述分析，本文提出：
　　
　　論斷4：戰略性新興產(chǎn)業(yè)的資金支持水平對產(chǎn)能過(guò)剩具有正向推動(dòng)作用。
　　
　　三、研究結論與政策建議
　　
　　本文在“市場(chǎng)失靈論”和“體制扭曲論”的基礎上提出“相關(guān)部門(mén)不當干預論”，以解釋中國戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的形成機制，并以2008—2014年滬深兩市中主營(yíng)業(yè)務(wù)屬于光伏概念的上市公司作為研究樣本，將其細分為上、中、下游三個(gè)環(huán)節，利用生產(chǎn)函數法分別測度了其產(chǎn)能利用率，進(jìn)而測度分析了相關(guān)部門(mén)補貼、土地價(jià)格扭曲程度和資金支持水平及其對產(chǎn)能過(guò)剩的影響程度。本文得到以下結論：
　　
　�、僦悬c(diǎn)相關(guān)部門(mén)的干預失效和地方相關(guān)部門(mén)的過(guò)度干預相互疊加構成了相關(guān)部門(mén)不當干預，它是戰略性新興產(chǎn)業(yè)出現產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因。財政分權和官員“晉升錦標賽”帶來(lái)的相關(guān)部門(mén)干預同樣發(fā)生于光伏產(chǎn)業(yè)，相關(guān)部門(mén)補貼、土地價(jià)格扭曲和資金支持等相關(guān)部門(mén)干預行為引致和加劇了光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩程度。相關(guān)部門(mén)不當干預扭曲了要素價(jià)格，阻礙了市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰競爭機制發(fā)揮作用，造成了光伏產(chǎn)業(yè)的體制性產(chǎn)能過(guò)剩。
　　
　�、诠夥a(chǎn)業(yè)整體以及上、中、下游各環(huán)節均出現嚴重的產(chǎn)能過(guò)�，F象，且各環(huán)節產(chǎn)能過(guò)剩程度存在明顯差別，表現出結構性產(chǎn)能過(guò)剩。這種結構性產(chǎn)能過(guò)剩與相關(guān)部門(mén)對光伏產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節干預程度的差異緊密相關(guān)。
　　
　�、巯嚓P(guān)部門(mén)偏好于對戰略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行干預，相關(guān)部門(mén)干預手段對光伏產(chǎn)業(yè)各環(huán)節的產(chǎn)能過(guò)剩影響程度存在顯著(zhù)差異。其中，中游企業(yè)的產(chǎn)能利用率對相關(guān)部門(mén)補貼和土地價(jià)格扭曲的敏感性較高；土地資產(chǎn)增加主要影響著(zhù)下游企業(yè)的產(chǎn)能利用情況；上游和下游企業(yè)對資金支持的敏感性相對較高�？傮w而言，相關(guān)部門(mén)干預程度越深的環(huán)節，產(chǎn)能過(guò)剩裎度越嚴重。中國培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，需要“有為”相關(guān)部門(mén)與“有效”市場(chǎng)的農業(yè)生產(chǎn)體系結合，避免相關(guān)部門(mén)不當干預行為，充分發(fā)揮企業(yè)的主要作用，走可持續發(fā)展的新型工業(yè)化道路。
　　
　�。�1）轉變產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施方式，提高相關(guān)部門(mén)干預的科學(xué)性和合理性。地方相關(guān)部門(mén)要明確相關(guān)部門(mén)職能，合理劃定相關(guān)部門(mén)和市場(chǎng)的邊界，避免相關(guān)部門(mén)大包大攬，在經(jīng)濟發(fā)展中出現角色越位和錯位等不當干預行為。在推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應建立良好的投入資金經(jīng)營(yíng)環(huán)境，落實(shí)企業(yè)自主投入資金權，提高投入資金效率�？茖W(xué)制定產(chǎn)業(yè)政策，跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向及時(shí)調整發(fā)展戰略，避免對企業(yè)內部經(jīng)營(yíng)的直接干預。中點(diǎn)相關(guān)部門(mén)要轉變傳統“一刀切”的補貼方式，針對產(chǎn)業(yè)內部涉及到的不同行業(yè)、不同領(lǐng)域實(shí)施定向的特有補貼政策。同時(shí)，完善補貼資金支付方式和程序，從供給側的“生產(chǎn)端補貼”轉為供給與需求雙側的“生產(chǎn)端和消費端同時(shí)補貼”，以擴大國內消費需求倒逼企業(yè)提高生產(chǎn)效率，防止相關(guān)部門(mén)干預失效。通過(guò)財稅政策鼓勵企業(yè)加大對新工藝、新設備和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投人，提高生產(chǎn)和制造能力，避免陷入新興產(chǎn)業(yè)鏈上的“低端鎖定”。
　　
　�。�2）避免相關(guān)部門(mén)不當干預，淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能。避免相關(guān)部門(mén)不當干預，調整現有產(chǎn)業(yè)結構，走出低端惡性競爭，通過(guò)市場(chǎng)競爭淘汰落后產(chǎn)能，是化解當前戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)鍵所在。戰略性新興產(chǎn)業(yè)中高成本、高污染、低效益、低技術(shù)的低端環(huán)節會(huì )帶來(lái)資源浪費、環(huán)境污染等問(wèn)題，應逐漸被兼并或改造，只有這樣才能給低成本、高技術(shù)、低污染的產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。相關(guān)部門(mén)要以市場(chǎng)需求為導向，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置功能，決定產(chǎn)業(yè)的調整方向。地方相關(guān)部門(mén)之間應加強區域合作，合理規劃區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化區域間產(chǎn)業(yè)結構，突出地方特色，避免因地方相關(guān)部門(mén)間的惡性競爭加劇企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。在淘汰落后產(chǎn)能方面，相關(guān)部門(mén)應減少對虧損落后企業(yè)的保護，采用新上先進(jìn)項目置換落后產(chǎn)能項目，通過(guò)企業(yè)兼并重組，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸，形成規�；途哂袔ьI(lǐng)作用的龍頭企業(yè)。
　　
　�。�3）加快要素市場(chǎng)改變，維護市場(chǎng)公平競爭環(huán)境。繼續推進(jìn)土地制度改變，完善土地政策和土地管理，打破地方相關(guān)部門(mén)對土地的壟斷地位，以市場(chǎng)供求機制優(yōu)化要素資源配置。減少相關(guān)部門(mén)利率管制、貸款定價(jià)等干預方式，推動(dòng)利率市場(chǎng)化改變，讓資金機構以市場(chǎng)化方式選擇投入資金貸款企業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)競爭淘汰落后產(chǎn)能，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加符合市場(chǎng)規律。戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可以積較推進(jìn)知識產(chǎn)權抵押融入資金、產(chǎn)業(yè)鏈融入資金等資金產(chǎn)品創(chuàng )新，通過(guò)多層次資本市場(chǎng)獲得資金支持。健全各類(lèi)法律制度，打破地方保護主義，規范市場(chǎng)秩序，以法律手段維護公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境。針對騙取補貼、補貼投入資金不到位等投機取巧現象，應加大事后監督和懲罰力度，追蹤相關(guān)部門(mén)專(zhuān)項資金的使用途徑，對違規使用企業(yè)嚴格懲治，以保證國家的扶持補貼政策真實(shí)落到實(shí)處。
　　
　�。�4）實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)，轉變產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機制。研究制定戰略性新興產(chǎn)業(yè)要點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新路線(xiàn)圖，提升關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)能力和創(chuàng )新設計能力，盡快攻克一批影響產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升且帶動(dòng)性強的關(guān)鍵核心技術(shù)。依托骨干企業(yè)，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)、系統集成和成果中試轉化，支持建設若干具有世界先進(jìn)水平的工程化平臺，發(fā)展一批企業(yè)主要、產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員構建專(zhuān)利池、制定技術(shù)標準等，努力搶占戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新降低戰略性新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，能夠提高新產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，加快新產(chǎn)品對傳統產(chǎn)品的替代速度，擴大新產(chǎn)品市場(chǎng)需求，從而從需求側化解產(chǎn)能過(guò)剩。