在經(jīng)濟轉型階段，地方相關(guān)部門(mén)具備了對戰略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施不當干預的動(dòng)機和能力。長(cháng)期以來(lái)，地方相關(guān)部門(mén)在推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)中起著(zhù)至關(guān)重要的作用。隨著(zhù)分稅制、放權讓利改變以及財政分權體制的實(shí)施，地方相關(guān)部門(mén)擁有了更多的經(jīng)濟自主權I地方相關(guān)部門(mén)有強烈的動(dòng)機干預“短平快”的投入資金項目，采取優(yōu)惠政策招商引資戰略性新興產(chǎn)業(yè)是優(yōu)惠政策多、利潤空間大的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展之初也迫切需要相關(guān)部門(mén)通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行適當扶持和適度保護，這也為地方相關(guān)部門(mén)干預戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了正當理由。在國家產(chǎn)業(yè)政策和政績(jì)考核體制的導向下，地方相關(guān)部門(mén)會(huì )更多地關(guān)注短期經(jīng)濟增長(cháng)績(jì)效，忽視經(jīng)濟的長(cháng)期可持續協(xié)調發(fā)展；同時(shí)，相關(guān)部門(mén)官員的政績(jì)沖動(dòng)和尋租行為也會(huì )帶來(lái)相關(guān)部門(mén)不當干預，從而導致企業(yè)過(guò)度投入資金。近幾年來(lái)，中國大力倡導發(fā)展環(huán)境友好型的低碳社會(huì )，相比于以前的考核機制，地方相關(guān)部門(mén)又面臨了節能減排的壓力。因此，以光伏產(chǎn)業(yè)為代表的戰略性新興產(chǎn)業(yè)就成了各級地方相關(guān)部門(mén)的“寵兒”，各地相關(guān)部門(mén)打著(zhù)低碳排放、綠色發(fā)展的旗號大力推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電等項目建設，采取各種干預手段盲目保護和推進(jìn)光伏企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。這種地區之間經(jīng)濟和政治競爭使得地方相關(guān)部門(mén)不顧地區自身資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎條件，對戰略性新興產(chǎn)業(yè)采取不當干預手段，扭曲了市場(chǎng)功能，致使企業(yè)盲目投入資金，造成產(chǎn)能過(guò)剩。
　　
　　從以上分析可以看出，地方相關(guān)部門(mén)具有強烈的動(dòng)機和意愿對戰略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行不當干預。從地方相關(guān)部門(mén)干預的能力視角看：①隨著(zhù)分稅制改變和財政分權的推進(jìn)，地方相關(guān)部門(mén)的財力逐漸加大，有能力對相關(guān)部門(mén)相中的新興產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行配套補貼或實(shí)行稅收減免；②由于轉型時(shí)期中國土地所有權較為模糊，地方相關(guān)部門(mén)擁有對土地的壟斷權力，具備為企業(yè)提供低價(jià)土地的能力；③資本市場(chǎng)和資金體系的軟預算約束，使地方相關(guān)部門(mén)能夠幫助企業(yè)獲取資金資源；④由于環(huán)境產(chǎn)權不明晰與環(huán)保制度上的缺點(diǎn)，也使得默許或縱容企業(yè)污染環(huán)境和破壞自然成為許多地方相關(guān)部門(mén)干預企業(yè)投入資金的手段。由此可見(jiàn)，地方相關(guān)部門(mén)具備了對戰略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行不當干預的能力。
　　
　　中國戰略性新興產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展的起步階段，市場(chǎng)、技術(shù)、信息的不成熟使得產(chǎn)業(yè)內部資源配置不合理，更易受政策導向和相關(guān)部門(mén)干預的影響。在戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，地方相關(guān)部門(mén)采用較多的干預手段包括相關(guān)部門(mén)補貼、土地供給干預和資金支持干預。根據工業(yè)和信息化部編制的《戰略性新興產(chǎn)業(yè)分類(lèi)目錄》，光伏產(chǎn)業(yè)屬于ff能源產(chǎn)業(yè)中的三級目錄產(chǎn)業(yè)，包括6個(gè)四級目錄產(chǎn)業(yè)、20個(gè)五級目錄產(chǎn)業(yè)。按照投人產(chǎn)出關(guān)系和產(chǎn)業(yè)鏈分布狀況可以將這些產(chǎn)業(yè)分為上、中、下游三個(gè)環(huán)節。上游環(huán)節包括晶體硅生產(chǎn)設備、硅料、硅片等細分產(chǎn)業(yè)，中游環(huán)節包括電池片、電池組件等細分產(chǎn)業(yè)，下游環(huán)節包括光伏發(fā)電應用系統集成、太陽(yáng)能光伏建＇筑整體化系統及產(chǎn)品、光伏電站工程、光伏發(fā)電等細分行業(yè)。由于光伏產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節的盈利能力、投產(chǎn)周期、技術(shù)水平、工藝要求存在非常大區別，相關(guān)部門(mén)對不同環(huán)節的干預程度也存在明顯差異。
　　
　　2、相關(guān)部門(mén)補貼與產(chǎn)能過(guò)剩
　　
　　補貼是相關(guān)部門(mén)干預企業(yè)較直接的方式，對剛起步的戰略性新興產(chǎn)業(yè)而言，補貼顯得尤為重要。相關(guān)部門(mén)補貼資金主要來(lái)自于中點(diǎn)相關(guān)部門(mén)，但地方相關(guān)部門(mén)也以配套資金、稅收減免等形式實(shí)施補貼。在戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，相關(guān)部門(mén)補貼確實(shí)在一定程度上起到了鼓勵和導向作用。然而，一方面，這種事前補貼方式并沒(méi)有隨著(zhù)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入不同階段和不同地區而有所改變，導致企業(yè)發(fā)展嚴重依賴(lài)于相關(guān)部門(mén)補貼資金；另一方面，地方相關(guān)部門(mén)過(guò)度干預企業(yè)補貼資金投向，扭曲了資金使用效率，致使大部分相關(guān)部門(mén)補貼資金流向了產(chǎn)能投入資金領(lǐng)域，甚至出現地方相關(guān)部門(mén)與企業(yè)合謀弄虛作假騙取中點(diǎn)相關(guān)部門(mén)補貼的現象。相關(guān)部門(mén)補貼之所以沒(méi)有按照預想的效果發(fā)生作用，是因為“一刀切”的補貼方式并沒(méi)有將資金落到實(shí)處，或者說(shuō)用在“刀刃”上。地方相關(guān)部門(mén)和企業(yè)為了快速回本盈利，獲取更多補貼資金，熱衷于發(fā)展高能耗、低技術(shù)的簡(jiǎn)單初級項目。同時(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量標準的缺失、創(chuàng )新環(huán)境的破壞以及國內需求市場(chǎng)的阻滯，使得這種低水平的規模擴張不僅與戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高等水平的目標背道而馳，也造成了資源配置混亂、產(chǎn)業(yè)同構和產(chǎn)能過(guò)�，F象。地方相關(guān)部門(mén)的不當干預降低了中點(diǎn)相關(guān)部門(mén)補貼的使用效率。大部分企業(yè)一旦獲得相關(guān)部門(mén)補貼資金，就會(huì )將其用于其他與研發(fā)無(wú)關(guān)的短平快項目，相關(guān)部門(mén)補貼對促進(jìn)科研投人是無(wú)效的，沒(méi)有帶來(lái)企業(yè)投入資金效率的提升。