1.3、我國光伏發(fā)電定價(jià)的影響因素
　　
　　我國太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展程度相對較低，開(kāi)發(fā)利用時(shí)間還比較短，相應的價(jià)格仍相對較高，現階段對太陽(yáng)能發(fā)電定價(jià)的影響因素主要有以下幾點(diǎn)：
　　
　�。�1）資源察賦條件。我國幅員遼闊，橫跨多個(gè)地理緯度，太陽(yáng)能資源較不平衡，對于光伏發(fā)電而言，太陽(yáng)能資源的影響較為重要，平均光照強度、光照時(shí)間以及天氣氣候都會(huì )對光伏發(fā)電產(chǎn)生影響。而這些因素較終都會(huì )反映到電價(jià)上。例如不同建設地點(diǎn)投入相同的成本，但產(chǎn)出卻會(huì )差距非常大，規模效益差距明顯，會(huì )嚴重的影響投入資金有效性和收益率。
　　
　�。�2）光伏電廠(chǎng)建設成本。雖然我國多晶硅、單晶硅產(chǎn)量、光伏電池組件產(chǎn)能均居世界前列，但由于光伏發(fā)電設備的核心部件國產(chǎn)化程度還較低，關(guān)鍵技術(shù)沒(méi)有完全掌握，部分部件還要依賴(lài)進(jìn)口，同時(shí)由于國產(chǎn)設備良芳不齊，設備質(zhì)量存在差異，導致的光電轉換效率衰減率、設備預期壽命等因素都會(huì )推高成本，以土地資源為例，東部地區土地成本高，西部荒漠、戈壁地區的土地成本就低。設備組件成本、土地資源成本、配套電力輸送工程等建設成本的高低都會(huì )嚴重影響固定電價(jià)制度下的利潤空間。
　　
　�。�3）政策扶持。作為綠色新能源，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展之處，由于其發(fā)電成本遠超過(guò)常規能源發(fā)電，完全市場(chǎng)化運作不現實(shí)，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，國家在稅收、貸款等方面都會(huì )給與較大的補貼扶持力度。相關(guān)部門(mén)補貼的額度、補貼時(shí)限及補貼兌現的時(shí)間等這些因素都會(huì )影響電價(jià)。
　　
　�。�4）技術(shù)升級。光伏組件原材料比如多晶硅生產(chǎn)價(jià)格的走向、技術(shù)革新的程度、光電轉換效率的提高、發(fā)電組件運行壽命的長(cháng)短、大容量?jì)δ茉O備的研制和商業(yè)化使用等也會(huì )對的光伏發(fā)電價(jià)格造成非常大的影響。
　　
　�。�5）就近消納和送出工程是否受限。我國大規模光伏電站一般都建設在偏遠地區，遠離負荷中心，就近消納存在著(zhù)較大的困難，而作為配套的送出工程往往不能及時(shí)建設，或者送出工程造價(jià)過(guò)高，導致電力送出受限，或送出線(xiàn)路過(guò)長(cháng)引起的電力線(xiàn)路能量損失多少，對企業(yè)預期收益造成影響。這些都應該是定價(jià)過(guò)程中應考慮的因素。
　　
　�。�6）技術(shù)條件。由于太陽(yáng)能發(fā)電的非持續性，導致對電網(wǎng)的穩定運行造成一定的影響，為避免對正常的經(jīng)濟生產(chǎn)和日常生活造成影響，因此就需要相應的火電、水電等常規能源提供備用容量及調頻調峰等輔助服務(wù)，這些輔助服務(wù)的提供需要進(jìn)行一定的經(jīng)濟補償，一旦納入輔助服務(wù)考核，將對光伏發(fā)電企業(yè)的收益造成影響。
　　
　�。�7）替代能源價(jià)格。光伏發(fā)電未來(lái)是作為常規化石能源的替代能源的形式出現并發(fā)展的，替代能源價(jià)格的浮動(dòng)引起常規電力上網(wǎng)價(jià)格的波動(dòng)會(huì )對產(chǎn)業(yè)發(fā)展及光伏上網(wǎng)電價(jià)的制定造成影響。
　　
　　二、我國光伏發(fā)電價(jià)格的規制現狀
　　
　　2.1、光伏發(fā)電發(fā)展現狀
　　
　　我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)潛力巨大，首先光伏發(fā)電可以緩解當前的能源短缺問(wèn)題，其次光伏發(fā)電過(guò)程不會(huì )帶來(lái)常規能源所產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題。光伏發(fā)電作為一種新型能源模式，加上其具有清潔環(huán)保的發(fā)電方式，較低的市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻，沒(méi)有龐大復雜的大型發(fā)電設備，不需要太多的運行管理人員等優(yōu)點(diǎn)，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)在世界各國越來(lái)越多得到了發(fā)展。新世紀以來(lái)的短短幾年，我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有迅速發(fā)展，無(wú)論光伏電池組件產(chǎn)量、還是光伏發(fā)電裝機容量均己位居世界前列。截至2013年底，全國22個(gè)主要�。ㄗ灾螀^、直轄市）已累計并網(wǎng)741個(gè)大型光伏發(fā)電項目，主要分布在我國西北地區。累計裝機容量排名前三的省份分別為甘肅省、青海省和新疆自治區，分別達到432萬(wàn)千瓦、310萬(wàn)千瓦和257萬(wàn)千瓦，三�。▍^）之和超過(guò)全國光伏電站總量的60%。各�。ㄗ灾螀^、直轄市）光伏電站裝機情況見(jiàn)表2、圖20。
　　
　　根據國家能源局較新統計信息顯示：截止2014年，我國全年光伏發(fā)電累計并網(wǎng)裝機容量28050MW，同比增長(cháng)60%，其中，光伏電站23380MW，分布式4670MW。光伏年發(fā)電量約250億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)超過(guò)200%02014年，全國新增并網(wǎng)光伏發(fā)電容量10600MW，約占大部分國家新增容量的四分之一，占我國光伏電池組件產(chǎn)量的三分之一，實(shí)現了年均增長(cháng)1000萬(wàn)千瓦的目標。
　　
　　就西北地區的發(fā)展情況初步統計，截止2014年底，全網(wǎng)光伏發(fā)電總裝機14734MW，占總裝機的8.9%；以青海省為例，截至2014年底，其光伏電站總裝機已達到4288.8MW，占全省總裝機的23.27%，2015年，青海省還有1030MW的光伏電站并網(wǎng)發(fā)電。而預計西北全網(wǎng)將有136座光伏電站并網(wǎng)發(fā)電，共計新增發(fā)電容量5528MW。
　　
　　2.2、西北區域太陽(yáng)能等可更新能源價(jià)格規制情況
　　
　　技術(shù)進(jìn)步是光伏發(fā)電大規模開(kāi)發(fā)和利用的要點(diǎn)，但電價(jià)問(wèn)題才是促進(jìn)光伏發(fā)電快速發(fā)展的關(guān)鍵，光伏發(fā)電的電價(jià)規制事實(shí)上是典型的價(jià)格規制問(wèn)題。雖然經(jīng)過(guò)了數年發(fā)展，但我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)初始發(fā)展階段，雖然經(jīng)過(guò)持續的技術(shù)革新，成本較以前有了大幅下降，但其實(shí)際的發(fā)電成本仍高于傳統常規能源成本，光伏上網(wǎng)電價(jià)還不足以和常規能源在同一平臺進(jìn)行直接競價(jià)，還需要繼續對其進(jìn)行價(jià)格規制，以保障和促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展，保障性的價(jià)格規制政策是現階段應該繼續處于主要地位。由于西北區域光伏發(fā)電規模很大，所以以其為例針對光伏電站上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行研究就具有代表性。
　　
　　●可更新能源發(fā)電電費（補貼）結算情況
　　
　　目前，風(fēng)電、光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)在當地脫硫燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)以?xún)鹊牟糠�，由當地省級電網(wǎng)企業(yè)負擔、結算；高出部分，通過(guò)全國征收的可更新能源電價(jià)附加分攤解決。西北地區各省脫硫燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)分別為：陜西0.3974元/千瓦時(shí)、甘肅0.3343元/千瓦時(shí)、青海0.3540元/千瓦時(shí)、寧夏0.2886元/千瓦時(shí)、新疆0.2500元/千瓦時(shí)。各省級電力企業(yè)對應承擔的火電標桿電價(jià)部分按月進(jìn)行及時(shí)、全額支付。風(fēng)電、光伏發(fā)電電價(jià)附加補助資金自2012年起按照財政部《關(guān)于印發(fā)<可更新能源電價(jià)附加補助資金管理暫行辦法>的通知》（財建[201幻102號）執行，原則上實(shí)行按季預撥、年終清算。西北地區各省級電網(wǎng)企業(yè)積較協(xié)助發(fā)電企業(yè)向省級財政部門(mén)上報可更新能源電價(jià)附加補助申請，在收到財政撥付的補助資金后，及時(shí)、全額支付給發(fā)電企業(yè)。以寧夏電力公司為例，2013年1-5月，寧夏公司分3批共支付轄區可更新能源電價(jià)附加資金補助84454萬(wàn)元，緩解了可更新能源發(fā)電企業(yè)資金緊張的困境。2013年7月國家財政部印發(fā)了《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補貼政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》（財建【2013】390號），改進(jìn)光伏電站、大型風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)等補貼資金管理，簡(jiǎn)化有關(guān)程序，加快資金撥付速度；并規定了分布式光伏發(fā)電項目按電量補貼的實(shí)施辦法。8月，國家發(fā)改委一步明確了分布式光伏發(fā)電的電價(jià)補貼標準。但由于西北區域分布式光伏發(fā)電發(fā)展緩慢，總裝機容量有限，通過(guò)可更新能源發(fā)展設立資金補貼的費用占比很小。