但沒(méi)有任何一個(gè)部門(mén)能進(jìn)行有效統籌、監管和協(xié)調關(guān)乎可更新能源發(fā)展的資源普查、規劃發(fā)展等事項。而且有關(guān)政策制定和項目決策征求意見(jiàn)不充分，信息不透明，缺乏公開(kāi)性，配套政策不完善等也是造成《可更新能源法》統一規制執行不力的原因。在《可更新能源法》規制中普遍存在責任不清，職能相互交叉的問(wèn)題。各監管主體往往只看重對自身有利的方面、根據各自習慣和喜好進(jìn)行管理，例如發(fā)改委偏重于用傳統的項目審批方式來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)調節，對公共利益的考慮在某些時(shí)候有意無(wú)意的被放在了次要位置�！犊筛履茉捶ā窏l文原則性的規定比較普遍，在具體實(shí)踐中不容易操作。同時(shí)價(jià)格調整的不穩定性和定價(jià)機制、測算過(guò)程的不透明性，導致國家發(fā)改委多次以一紙文件形式進(jìn)行上網(wǎng)電價(jià)調整而廣受業(yè)界垢病。
　　
　　缺乏光伏電價(jià)規制政策的后評估制度。光伏電價(jià)規制政策績(jì)效如何，電價(jià)規制部門(mén)、監管機構很少進(jìn)行認真評估，即使是業(yè)內人士，也很少有人進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究。除了原電監會(huì )每年定期主動(dòng)發(fā)布有關(guān)監管報告，就電價(jià)政策執行情況進(jìn)行披露，粗略的指出問(wèn)題并提出監管意見(jiàn)外，幾乎沒(méi)有其他部門(mén)主動(dòng)進(jìn)行政策后評估并公布評估結果。電價(jià)政策的調整往往是社會(huì )環(huán)境、經(jīng)濟形勢、改變壓力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況等原因集合促使電價(jià)規制部門(mén)開(kāi)展相關(guān)工作，價(jià)格規制部門(mén)很少主動(dòng)去調整規制政策。
　　
　　從總體來(lái)說(shuō)，我國對電價(jià)規制政策的效果、政策合理性、績(jì)效等情況以及與相關(guān)政策的比較是否達到了預期目的，是否非常大程度的保證了公共利益，是否存在繼續調整的空間等等都缺乏相應的后評估制度，導致了公眾知情權的缺失。同時(shí)因為光伏發(fā)電價(jià)格規制權力分散，規制主體責任不清，致使有關(guān)部門(mén)只要完成份內工作，在原則和實(shí)施過(guò)程中不出差錯即可，具體細化的政策績(jì)效評價(jià)基本都未納入規制部門(mén)視線(xiàn)�！犊筛履茉捶ā芬彩侨绱�，法律的執行缺乏明確的、規范化的報告評價(jià)制度和體系，整個(gè)社會(huì )公眾對電價(jià)規制的知情權也得不到保證，同樣不利于可更新能源電力的長(cháng)遠發(fā)展。
　　
　　3.3、光伏發(fā)電價(jià)格規制體系層面的問(wèn)題及其原因
　　
　�。�1）主要問(wèn)題
　　
　　●上網(wǎng)電價(jià)的定價(jià)機制方面存在不合理性，單一的固定電價(jià)制度往往不能及時(shí)反映實(shí)際的情況，電價(jià)的調整往往滯后于發(fā)展情況，造成相關(guān)部門(mén)財政補貼浪費。
　　
　　●不同地區上網(wǎng)電價(jià)一刀切現象嚴重，即使目前的固定電價(jià)制度，對全國的光照資源劃區不盡合理，資源分區過(guò)于粗放，沒(méi)有統籌仔細考慮光照強度和光照時(shí)間、投入資金成本之間的關(guān)聯(lián)度，沒(méi)有形成合理有效價(jià)差體系。對企業(yè)而言，也未能形成合理的投入與產(chǎn)出比。
　　
　　●補貼缺乏地區針對性，對于以水電為主的地區（例如青海）電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，以當地火電標桿電價(jià)為基準進(jìn)行電價(jià)超出部分的價(jià)格補貼，導致相關(guān)部門(mén)補貼的不足部分需要電網(wǎng)企業(yè)負擔，嚴重影響了電網(wǎng)企業(yè)的利益和經(jīng)營(yíng)效益，導致其不愿意或尋找各種理由規避、故意拖延收購可更新能源。
　　
　�。�2）原因分析
　　
　　電價(jià)規制政策的制定粗放單一，針對性不足。目前中國對風(fēng)電、光伏等可更新能源的上網(wǎng)電價(jià)制定了類(lèi)似的電價(jià)規制政策。都是先開(kāi)展特許招標競價(jià)上網(wǎng)，后又試行固定電價(jià)（標桿電價(jià)）政策。光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策也一樣，較初實(shí)行的是特許權招標定價(jià)（2009年前），隨后以2011年12月31日并網(wǎng)發(fā)電的時(shí)間節點(diǎn)為界，制定全國統一的光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)。2013年8月26日，國家發(fā)改委再次對太陽(yáng)能光伏上網(wǎng)標桿電價(jià)進(jìn)行了調整，將全國分為三類(lèi)太陽(yáng)能資源區，分區制定相應的光伏電站上網(wǎng)標桿電價(jià)。截至目前，不僅風(fēng)電、光伏發(fā)電，而且潮汐能發(fā)電和地熱能發(fā)電項目等可更新能源發(fā)電全部實(shí)行了固定電價(jià)政策。
　　
　　但是，固定電價(jià)規定依然比較粗放，沒(méi)有考慮各省實(shí)際情況進(jìn)行分省制定，補貼政策的一刀切，結果就對不同的地區產(chǎn)生不同的影響，有些甚至是導致電網(wǎng)企業(yè)比非常大的虧損問(wèn)題出現，以青海省為例，國家目前對當地光伏發(fā)電試行固定電價(jià)，上網(wǎng)電價(jià)以1元/千瓦時(shí)為例，以當地火電標桿電價(jià)為標準，對超出部分電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行補貼，當地火電標桿電價(jià)（含脫硫電價(jià)）為0.354元/千瓦時(shí)，即每電網(wǎng)企業(yè)每收購一度太陽(yáng)能電力，國家就給電網(wǎng)企業(yè)補貼0.655元，從這個(gè)角度看，無(wú)論電網(wǎng)企業(yè)收購可更新能源還是火電，均沒(méi)有任何損失，但是青海省卻是以水電為主的省份，其黃河上游拉西瓦、積石峽、公伯峽等幾大水電站每度電的收購價(jià)格均0.23元，龍羊峽水電站的收購電價(jià)更低，但是光伏補貼卻是以當地火電標桿電價(jià)為基礎的，所以，電網(wǎng)企業(yè)每收購一度太陽(yáng)能電力，就相當于自己要背負約0.12元的損失，2013年，青海省電力公司全年還是盈利的，但是，2014年由于太陽(yáng)能發(fā)電的迅猛發(fā)展，法律要求的可更新能源全額收購，導致青海省電力公司全年虧損約3億元。這給電網(wǎng)企業(yè)帶來(lái)嚴重的經(jīng)營(yíng)困難，同時(shí)使電網(wǎng)企業(yè)不愿意大量的接納太陽(yáng)能等新能源。