【中玻網(wǎng)】較近有媒體稱(chēng)，2016年中國光伏和風(fēng)電電價(jià)調整方案已經(jīng)獲得國家發(fā)改委價(jià)格司和國家能源局審核，或將于不久后正式對外公布。根據媒體公布的信息來(lái)看，三類(lèi)資源區的上網(wǎng)電價(jià)調整后分別為0.8、0.88、0.98元/千瓦時(shí)，下調幅度高于此前靠前輪討論稿中所擬定的價(jià)格。
　　
　　今年10月份國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價(jià)政策的通知》（討論稿），其中規定，光伏方面一類(lèi)和二類(lèi)資源區2016年的電價(jià)分別是0.9和0.95元/千瓦時(shí)，并在之后四年逐年降三分錢(qián)，三類(lèi)資源區2016年的電價(jià)為0.98元/千瓦時(shí)，之后四年逐年降2分錢(qián)；而根據媒體透露的信息來(lái)看，正式調整方案中的下調幅度，遠大于此前的征求意見(jiàn)文件，并且只給出了2016年的電價(jià)。光伏并網(wǎng)電價(jià)的下調雖然激起業(yè)內一片浪花，但深究中國光伏上網(wǎng)電價(jià)規制，其實(shí)里面的門(mén)道還真的不小。
　　
　　一、我國光伏發(fā)電價(jià)格規制的發(fā)展
　　
　　1.1、我國電力行業(yè)價(jià)格規制改變及規制機構
　　
　　2002年國務(wù)院以國發(fā)5號文的形式啟動(dòng)了新一輪電力體制改變，成立了兩大電網(wǎng)公司，五大發(fā)電公司，此輪改變的一個(gè)顯著(zhù)標志就是“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)”，，電價(jià)改變成為本輪改變的焦點(diǎn)之一。此后，我國于2004年先后出臺了上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)三個(gè)管理暫行辦法。同時(shí)在東北、華東等地區開(kāi)展了發(fā)電環(huán)節競價(jià)上網(wǎng)的市場(chǎng)化改變，相繼出臺了差別電價(jià)、峰谷電價(jià)、脫硫電價(jià)、脫硝電價(jià)等節能環(huán)保電價(jià)政策，實(shí)施了可更新能源發(fā)電全額收購及建立分區標桿電價(jià)等一系列優(yōu)惠政策。
　　
　　從監管體制來(lái)說(shuō)，我國電力行政管理和市場(chǎng)監管長(cháng)期處于多頭管理的狀況。2002年，伴隨著(zhù)電力體制改變，國家電力監管委員會(huì )應運而生，2003年，國家發(fā)展計劃委員會(huì )更名為國家發(fā)展和改變委員會(huì )，國家經(jīng)貿委撤銷(xiāo)，國家經(jīng)貿委的電力管理職能分別劃入國家發(fā)改委和國家電監會(huì )，但電價(jià)制定權仍屬于國家發(fā)改委。2013年新的國務(wù)院機構改變后，撤銷(xiāo)國家電監會(huì )和原國家能源局，進(jìn)行職能整合組建新的國家能源局，成為受?chē)野l(fā)改委管理的國家局。新成立的國家能源局作為事實(shí)上的行業(yè)行政管理部門(mén)和市場(chǎng)監管機構，也只負責提出有關(guān)電價(jià)調整的建議，而對電力行業(yè)的主要的發(fā)、輸、配、售電價(jià)格沒(méi)有決定權。電力管理職能和電價(jià)規制及日常監管分散在國家發(fā)改委、國家能源局、財政部、國資委、環(huán)境保護部等多個(gè)部門(mén)，而各個(gè)部門(mén)多是從部門(mén)的自身利益出發(fā)進(jìn)行管理，部門(mén)之間缺少協(xié)調性�？傊�，從公共管理的角度來(lái)看，目前我國的電力定價(jià)體制和監管體制還很大的改進(jìn)空間，需要在改變過(guò)程中不斷的調整和完善，從而完全解決規制難題，清理“九龍治水”的局面。
　　
　　1.2、我國光伏發(fā)電定價(jià)規制歷程
　　
　　電價(jià)制度是從電力成本回收角度采取的不同電價(jià)計費形式和方法。發(fā)電側定價(jià)機制就是定價(jià)方式方法的制度化。上網(wǎng)電價(jià)通俗地講就是單獨發(fā)電企業(yè)向購電商（電網(wǎng)企業(yè)）提供上網(wǎng)電量時(shí)進(jìn)行結算時(shí)的價(jià)格。價(jià)格機制也就是市場(chǎng)價(jià)格的形成和運行機制，價(jià)格機制包括價(jià)格的形成機制（即定價(jià)機制）和調節機制。我國發(fā)電側電力市場(chǎng)的定價(jià)方式主要有以下三種，分別是：相關(guān)部門(mén)定價(jià)、協(xié)議定價(jià)和競價(jià)上網(wǎng)。
　　
　�。�1）相關(guān)部門(mén)定價(jià)
　　
　　相關(guān)部門(mén)定價(jià)是指由相關(guān)部門(mén)價(jià)格主管部門(mén)（國家發(fā)改委），按照電力價(jià)格制定的權限和范圍所擬定的價(jià)格，也稱(chēng)做國家定價(jià)。
　　
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，普通商品的價(jià)格完全交由市場(chǎng)決定，相關(guān)部門(mén)定價(jià)只存在于國計民生的重要物資、產(chǎn)品及其他法律明確規定的特殊商品之中，例如石油、電力等能源產(chǎn)品。
　　
　　目前在發(fā)電側上網(wǎng)電價(jià)中，以火電為例，相關(guān)部門(mén)定價(jià)主要實(shí)行分省標桿電價(jià)制度，企業(yè)發(fā)電量越多，收益越好。這種固定電價(jià)造成的結果是不利于發(fā)電資源的優(yōu)化配置，電源投入資金者往往對主力發(fā)電機組為主的電源感興趣，卻對調峰機組電廠(chǎng)沒(méi)有投入資金熱情，不利于電網(wǎng)的較優(yōu)化經(jīng)濟調度。在當今電源投入資金主體多元化的背景下，由于電網(wǎng)企業(yè)的獨買(mǎi)獨賣(mài)、強勢壟斷，相關(guān)部門(mén)有關(guān)部門(mén)監管職能分散或單一，行業(yè)各主體間存在著(zhù)嚴重的信息不對稱(chēng)，導致相關(guān)部門(mén)標桿電價(jià)方式已與現實(shí)情況不相適應了。
　　
　�。�2）協(xié)議定價(jià)（大用戶(hù)直購電）
　　
　　原國家電監會(huì )大力推進(jìn)的大用戶(hù)直購電工作就屬于協(xié)議定價(jià)。大用戶(hù)直購電，是指發(fā)電廠(chǎng)和電力大用戶(hù)之間自主協(xié)商確定購電量和購電價(jià)格，然后委托電網(wǎng)將協(xié)議電量由發(fā)電廠(chǎng)直接輸送到電力大用戶(hù)，并向電網(wǎng)支付相應的輸電費用服務(wù)的直接交易形式。電網(wǎng)企業(yè)在此過(guò)程中類(lèi)似于高速路，只收取過(guò)路費。大用戶(hù)直購電形式，可以在直接降低電力用戶(hù)的電力成本，同時(shí)，發(fā)電企業(yè)也增加了機組發(fā)電小時(shí)數，提高了發(fā)電量。